【基本案情】

　　采購人 Q單位委托代理機(jī)構(gòu)K公司就“后勤社會(huì)化服務(wù)采購項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。本項(xiàng)目采購標(biāo)的為物業(yè)服務(wù)，要求供應(yīng)商向采購人指定的4個(gè)地點(diǎn)派駐物業(yè)服務(wù)人員完成相關(guān)工作。

　　財(cái)政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中，收到供應(yīng)商D公司的投訴書，反映招標(biāo)文件存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇的問題。財(cái)政部門檢查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件評(píng)審因素包括“應(yīng)急處理預(yù)案（含疫情防控）方案（15.0分）：根據(jù)投標(biāo)人針對(duì)疫情防控、緊急、突發(fā)、意外等事件的防控、預(yù)防、應(yīng)變、處置措施方案和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間（提供投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及距離采購人百度地圖駕車最短用時(shí)截圖）進(jìn)行橫向?qū)Ρ取保煌瑫r(shí)，本項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求包括，“如有意外事件或采購人需要，投標(biāo)人須承諾10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，公司法人代表或項(xiàng)目經(jīng)理30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處理上述問題”，不滿足將導(dǎo)致投標(biāo)無效。

     【處理結(jié)果】

　　財(cái)政部門認(rèn)為，本項(xiàng)目采購物業(yè)服務(wù)，主要工作由供應(yīng)商派駐至采購人4個(gè)指定地點(diǎn)的服務(wù)人員完成，供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照中的注冊(cè)地址到采購人處的距離，與供應(yīng)商處理緊急、突發(fā)情況的能力沒有必然聯(lián)系，且招標(biāo)文件已經(jīng)將“如有意外事件或采購人需要，投標(biāo)人須承諾10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，公司法人代表或項(xiàng)目經(jīng)理30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”作為實(shí)質(zhì)性要求。因此，招標(biāo)文件評(píng)審因素“應(yīng)急處理預(yù)案”部分要求變相對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置障礙，與國務(wù)院關(guān)于“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”的要求不符，違反了《中華人民共和國政府采購法》第五條、第二十二條第二款的規(guī)定，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商”的情形。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)采購人 Q單位、代理機(jī)構(gòu)K公司分別作出警告的行政處罰。

     【典型意義】