6月26日，財(cái)政部就《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》向社會(huì)征求意見。在此之前，全國各地政府購買服務(wù)執(zhí)行的是《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，《征求意見稿》在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了重點(diǎn)修訂。

　　從《征求意見稿》的內(nèi)容來看，政府購買服務(wù)政策或?qū)⒂瓉矶囗?xiàng)變化，主要包括：績效管理進(jìn)一步加強(qiáng)，更多量化指標(biāo)；購買服務(wù)的主體更明確更多；承接主體有了新的門檻；憑單制項(xiàng)目將逐漸增多；購買內(nèi)容有了負(fù)面清單；可以利用政府購買服務(wù)合同融資了；獲取政府購買服務(wù)信息的渠道更清晰了等。

　　對于包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織來說，將會(huì)產(chǎn)生重大影響。

　　征求意見的截止時(shí)間是7月25日。趕緊來看看這些變化哪些對社會(huì)組織是有益的，哪些是需要進(jìn)一步修改的。（別忘了轉(zhuǎn)發(fā)出去讓更多社會(huì)組織人看到，一起來提意見吧！）

　　1 績效管理進(jìn)一步加強(qiáng)，更多量化指標(biāo)

　　舊《辦法》：

　　第六章  績效和監(jiān)督管理

　　第三十一條

　　新《辦法》：

　　第七章  績效管理

　　第四十條 【總體要求】

　　第四十一條 【強(qiáng)化績效目標(biāo)管理】

　　第四十二條 【實(shí)施績效執(zhí)行監(jiān)控】

　　第四十三條 【開展績效自評】

　　第四十四條 【全面開展績效評價(jià)】

　　第四十五條 【評價(jià)結(jié)果運(yùn)用】

　　第四十六條 【重點(diǎn)績效評價(jià)】

　　解讀：舊《辦法》關(guān)于績效的第三十一條共191個(gè)字，而新《辦法》關(guān)于績效管理則單獨(dú)設(shè)置了一章，共7條850字，對績效管理的重視可見一斑。對于承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織來說，意味著在績效管理方面需要更重視、更投入。

　　分析新《辦法》的規(guī)定，可以看到，在績效管理方面有以下一些趨勢：

　　1、績效指標(biāo)更明確更多。舊《辦法》明確提到的績效指標(biāo)只有數(shù)量、質(zhì)量和資金使用，新《辦法》增加了時(shí)效、成本、效益和服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)，并且要求在政府購買服務(wù)合同或購買公告中予以明確。

　　2、績效評價(jià)更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字化。新《辦法》明確提出，績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)按照定量優(yōu)先、簡便有效的原則實(shí)施。

　　3、績效評價(jià)的次數(shù)更多。新《辦法》強(qiáng)調(diào)承接主體要定期對績效目標(biāo)及指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤分析，并將績效執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果報(bào)告購買主體。

　　實(shí)施期結(jié)束后承接主體要開展績效自評，購買主體還要開展績效評價(jià)和履約驗(yàn)收。

　　購買服務(wù)的部門之外，財(cái)政部門還可以根據(jù)需要對資金和項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)。

　　總的來說，政府購買服務(wù)的資金將實(shí)現(xiàn)效益最大化。

　　社會(huì)組織承接了政府購買服務(wù)之后，績效目標(biāo)劃分更細(xì)，指標(biāo)更多，檢查更多，以數(shù)字論質(zhì)量更多，需要投入精力無疑會(huì)大大增加。

　　2 購買服務(wù)的主體更明確更多

　　舊《辦法》：

　　第四條  政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

　　第五條  黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。

　　新《辦法》：

　　第四條 【購買主體】各級行政機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）。

　　第五條 【參照執(zhí)行】以下機(jī)關(guān)和單位也可以根據(jù)實(shí)際需要，參照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)： （一）中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)；（二）各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；（三）中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級委員會(huì)機(jī)關(guān)；（四）各級監(jiān)察機(jī)關(guān)；（五）各級審判機(jī)關(guān)；（六）各級檢察機(jī)關(guān)；（七）各民主黨派的各級機(jī)關(guān)；（八）按照事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定，劃為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；（九）納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。

　　解讀：新《辦法》在行政機(jī)關(guān)之外，列出了9類可以實(shí)施政府購買服務(wù)的單位，實(shí)際上擴(kuò)大了政府購買服務(wù)主體的范圍，這無疑是一大利好。

　　此前，作為“納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)”之一，共青團(tuán)系統(tǒng)在全國各地都已經(jīng)實(shí)施了多種多樣的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

　　新《辦法》又列出了人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等多個(gè)單位，意味著新《辦法》一旦實(shí)施，這些單位或多或少都會(huì)開始實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目，對于社會(huì)組織來說，需要考慮的是自己是否有能力承接。

　　未雨綢繆的社會(huì)組織將占得先機(jī)。

　　3 承接主體有了新的門檻

　　舊《辦法》：

　?。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

　　（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

　　新《辦法》：

　　（五）前三年內(nèi)在依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、按要求履行信息公示義務(wù)方面無不良記錄；

　?。┣叭陜?nèi)無重大違法記錄，未被列入嚴(yán)重違法失信名單（“黑名單”）；

　　解讀：在稅收和社保方面，新《辦法》做了進(jìn)一步明確，一是時(shí)間上明確為前三年，一是提出了信息公示的義務(wù)。

　　對于社會(huì)組織來說，要承接政府購買服務(wù)，不僅按法律規(guī)定為簽署合同的員工繳納社保，還要公開信息接受監(jiān)督。

　　第六條的改變則凸顯了國家大力加強(qiáng)信用體系建設(shè)背景下，對社會(huì)組織等信用狀況的重視。

　　4 合同制之外，憑單制項(xiàng)目將逐漸增多

　　舊《辦法》：

　　第十七條  購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

　　新《辦法》：

　　第三十條 【合同制項(xiàng)目承接主體確定方式】

　　第三十一條 【憑單制項(xiàng)目承接主體確定方式】對于以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)通過依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)同時(shí)作為承接主體，并向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由服務(wù)對象自主選擇具體服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)并以憑單支付。

　　解讀：承接主體確定方式被分為了合同制項(xiàng)目和憑單式項(xiàng)目兩種。合同制項(xiàng)目基本上是和舊《辦法》的規(guī)定是一致的，憑單式項(xiàng)目則是新出現(xiàn)的。

　　在新《辦法》起草說明中，財(cái)政部明確，實(shí)踐當(dāng)中,部分地方探索實(shí)施了科技創(chuàng)新券、教育券、文化消費(fèi)券等憑單制項(xiàng)目。在以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目中，購買主體只是確定多家提供同類服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的具體選擇權(quán)在消費(fèi)者。消費(fèi)者可以“用腳投票”，一般并無必要采取政府采購方式來確定承接主體。

　　新《辦法》明確提出了憑單制項(xiàng)目承接主體確定方式，預(yù)示著今后這一類的政府購買服務(wù)項(xiàng)目會(huì)不斷出現(xiàn)，比如在為老服務(wù)、文化、教育、殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域。

　　“確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)同時(shí)作為承接主體”的規(guī)定，則表達(dá)了鼓勵(lì)競爭的態(tài)度，對社會(huì)組織來說，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

　　5 購買內(nèi)容有了負(fù)面清單

　　新《辦法》：

　　第二十二條 【禁止購買內(nèi)容】以下各項(xiàng)不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；（三）《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程； （四）服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目；（五）融資行為；（六）購買主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務(wù)事項(xiàng)；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

　　解讀：負(fù)面清單主要針對的是政府購買服務(wù)的購買主體，但對作為承接主體的社會(huì)組織來說也是一個(gè)警鐘，財(cái)政資金并不是都可以爭取的，社會(huì)組織應(yīng)該做自己擅長的事情，而不能為了只為了資金去承接項(xiàng)目。

　　6 利用政府購買服務(wù)合同融資被正視

　　新《辦法》：

　　第三十九條 【融資管理】承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面應(yīng)當(dāng)符合政府購買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，且不得含有購買主體對承接主體向金融機(jī)構(gòu)融資的擔(dān)保條款。

　　解讀：新《辦法》專門列出了一條對融資管理的規(guī)定，這是在此前關(guān)于政府購買服務(wù)的政策文件中沒有過的。雖然強(qiáng)調(diào)的是合規(guī)性管理，但從另一個(gè)角度來看，這無疑是對利用政府購買服務(wù)合同融資這一方式的肯定。

　　此前，在廣東的部分地方，社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)嘗試在政府購買服務(wù)資金沒有撥付的情況下，通過金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，以維持項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　新《辦法》是針對全國的，因此，各地都將可以光明正大地在這一方面進(jìn)行探索了。社會(huì)組織的資金渠道將進(jìn)一步拓寬。

　　7 獲取政府購買服務(wù)信息的渠道更清晰了

　　舊《辦法》：　

　　第三十六條  財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

　　新《辦法》：

　　第五十六條 【公開渠道】政府購買服務(wù)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)由信息公開的責(zé)任主體在其門戶網(wǎng)站上公開，并同時(shí)在中國政府采購網(wǎng)（中國政府購買服務(wù)信息平臺(tái)）或其地方分網(wǎng)上公開。

　　解讀：要參與政府購買服務(wù)必須知道項(xiàng)目信息才能及時(shí)參與招投標(biāo)等，但舊《辦法》并沒有明確公開渠道，導(dǎo)致存在公開范圍較小、公開內(nèi)容不夠具體全面等問題，不便于承接主體及時(shí)、充分了解項(xiàng)目信息和公平參與，也不利于社會(huì)各界對購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

　　新《辦法》明確了兩個(gè)渠道，一是信息公開責(zé)任主體的門戶網(wǎng)站，一是中國政府采購網(wǎng)或其地方分網(wǎng)。只要盯緊這兩個(gè)渠道，政府購買服務(wù)的參與各方就可以及時(shí)獲取信息，不會(huì)錯(cuò)過了。

　　當(dāng)然，是否需要更多的渠道也有待討論。