采購需求管理關(guān)系到制度性交易成本，是落實公平交易原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要內(nèi)容。但目前，采購需求仍存在政策執(zhí)行不到位、公平性和透明度不強、“標(biāo)準(zhǔn)錯置”等問題。本文試圖分析造成前述問題的原因，并提出一些建議。

　　成因分析

　　一是對采購需求管理認(rèn)識不足，重視程度不夠。比如，有些采購人提出與項目需求無關(guān)的資質(zhì)要求或評分指標(biāo)；項目需求、系統(tǒng)性能描述不清；指標(biāo)參數(shù)設(shè)置不科學(xué)、不合理，甚至存在錯誤。二是監(jiān)管存在盲區(qū)與漏洞。部分地方監(jiān)管乏力，對采購需求未能進行全方位監(jiān)管。三是地方保護主義作祟。有的地方以本地規(guī)章制度、規(guī)范性文件干預(yù)政府采購活動，人為設(shè)置各種障礙，如設(shè)置企業(yè)門檻清單、優(yōu)惠清單、品牌清單等。四是采購需求調(diào)研工作不扎實。比如，一些采購人邀請專家以“非親歷性”調(diào)研的形式，對項目需求進行“把脈”，提出傾向性論證意見，量身定做采購需求方案。五是部分代理機構(gòu)及其員工為獲得代理權(quán)，甘心被別有用心的采購人或供應(yīng)商利用。

　　六點建議

　　一是加快制定分行業(yè)、分領(lǐng)域、分品目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)，加快推進數(shù)字化采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全方位夯實采購需求標(biāo)準(zhǔn)制度體系。二是壓實采購人主體責(zé)任，切實增強采購人、代理機構(gòu)的行動自覺，推動采購需求管理落地落實。三是扎實做好采購需求調(diào)研。通過咨詢行業(yè)專家、查詢同類項目歷史成交信息、發(fā)布調(diào)查問卷、開展多方論證等方式，深入了解項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場供求信息等，依法提出精準(zhǔn)的采購需求。四是加強采購需求審查。比如，是否遵循采購需求客觀明確原則，是否按規(guī)定進行采購需求調(diào)查，調(diào)查是否充分等。五是強化對采購需求的監(jiān)管。打造采購需求管理“權(quán)力—權(quán)利—義務(wù)—責(zé)任—監(jiān)督”五位一體的管理體系，構(gòu)建監(jiān)管機關(guān)、采購人、代理機構(gòu)各負(fù)其責(zé)的格局。同時，構(gòu)建“職能管理+需求管理+采購執(zhí)行+履約驗收+評審專家+供應(yīng)商”六位一體的政府采購內(nèi)控機制，確保采購需求的監(jiān)管落到實處，取得實效。六是加強采購需求培訓(xùn)，幫助政府采購從業(yè)人員補短板，不斷提高采購人、代理機構(gòu)編制采購需求的能力和專業(yè)化水平。

　　（作者系全國預(yù)算與會計研究會個人理事）