如何以合作創(chuàng)新采購推動應用科技創(chuàng)新
2025年04月01日 10:50 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王玥霖
從以往來看，財政對科技創(chuàng)新的支持主要在供給側(cè)，通過補貼獎勵、稅收優(yōu)惠和引導社會資本等方式；而科技創(chuàng)新并不是單純的實驗室技術(shù)攻關(guān)，還需要市場需求的支持。從企業(yè)的微觀角度看，首先要有研發(fā)投入，才會產(chǎn)生創(chuàng)新。當創(chuàng)新產(chǎn)品能夠賣出去并占有一定市場規(guī)模時，企業(yè)才能獲得足夠多的利潤投入后續(xù)研發(fā)，進一步推動技術(shù)創(chuàng)新，從而實現(xiàn)“創(chuàng)新—市場”循環(huán)。
政府作為國內(nèi)市場最大的采購需求主體，具有超大規(guī)模的優(yōu)勢。政府采購作為國家干預宏觀經(jīng)濟的重要手段，對科技創(chuàng)新起到重要的促進作用。美國、歐盟、英國等經(jīng)濟體均建立了政府采購支持應用技術(shù)創(chuàng)新的制度。美國稱之為研發(fā)合約（Research and Development Contracting），歐盟、英國稱之為創(chuàng)新伙伴關(guān)系（Innovation Partnership）。去年，財政部印發(fā)了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，推動政府采購由財政支出管理的手段向?qū)崿F(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要工具轉(zhuǎn)變。
合作創(chuàng)新采購的主要內(nèi)容及應用
合作創(chuàng)新采購是采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔風險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的新產(chǎn)品、新技術(shù)的采購方式，主要應用于目前市場上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品。整個合作創(chuàng)新采購過程可以分為兩個階段：第一階段是訂購，即采購人提出研發(fā)目標，與供應商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風險的活動；第二階段是首購，即采購人對研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應產(chǎn)品的活動。
目前，有不少項目通過合作創(chuàng)新采購方式探索實施，如國產(chǎn)H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)、單警非致命性武器、大載重無人機（高原型）、氣傳致敏花粉的分類檢測識別算法等，既落實了政府采購促進科技創(chuàng)新政策，購買到了前沿科技產(chǎn)品，又充分激發(fā)了市場主體參與創(chuàng)新活動的熱情，實現(xiàn)買賣雙方的合作共贏。
合作創(chuàng)新采購的重要意義和作用
政府可以憑借強大的購買力來創(chuàng)造和增強創(chuàng)新需求，在某些時候充當領先用戶，從而產(chǎn)生讓他人跟隨的信號效應。
一是打通研發(fā)與應用環(huán)節(jié)，助力科技成果轉(zhuǎn)化。與其他采購方式只買最終產(chǎn)品不同，合作創(chuàng)新采購方式聚焦于市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進行技術(shù)突破的，或者以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎，形成新范式或新的解決方案，能夠顯著改善功能性能、明顯提高績效的項目。即采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)就提前介入，先購買研發(fā)服務，再購買研發(fā)產(chǎn)品，推動創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)至應用推廣“一條龍”轉(zhuǎn)化，保證研發(fā)成果“賣得出”“用得上”。
二是聚焦核心技術(shù)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。合作創(chuàng)新采購項目需要符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于國家重大戰(zhàn)略目標任務。換言之，將科技創(chuàng)新目標與重大項目建設相結(jié)合，通過需求牽引和應用導向，促進新技術(shù)推廣應用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
三是共擔研發(fā)風險，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。合作創(chuàng)新采購研發(fā)費用包括研發(fā)成本補償費用和創(chuàng)新產(chǎn)品首購費用。也就是說，既對供應商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過“共同分擔研發(fā)風險”“共同開拓初始市場”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
以合作創(chuàng)新采購推動應用科技創(chuàng)新的建議
從廣西壯族自治區(qū)應用情況來看，目前仍存在新舊動能轉(zhuǎn)換不快、科技創(chuàng)新能力不足的問題。2024年，全區(qū)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為6.8%、裝備制造業(yè)增加值比重為15.8%，低于全國平均水平。2025年，自治區(qū)兩會代表委員提出，要發(fā)揮政府采購示范作用、加強對科技型企業(yè)及科技創(chuàng)新平臺的支持等建議。
如何優(yōu)化對科技創(chuàng)新的支持方式，通過需求側(cè)引導來帶動供給側(cè)創(chuàng)新？筆者建議，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，統(tǒng)籌推進。
一是研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品項目清單。相關(guān)部門可對照有關(guān)辦法，制定適宜采用合作創(chuàng)新采購方式的應用場景及項目清單。創(chuàng)新產(chǎn)品應當具有技術(shù)上的實質(zhì)性創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗證、測試和使用等沒有實質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的，不應納入創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。
二是統(tǒng)籌資金開展合作創(chuàng)新采購試點。相關(guān)部門可在清單范圍內(nèi)，統(tǒng)籌自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展資金、科技發(fā)展專項資金等，選擇部分項目開展合作創(chuàng)新采購試點，提升競爭性、程序性、市場化和透明度。此外，可在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，出臺有關(guān)合作創(chuàng)新采購的指導性案例和實施細則，逐步擴大應用范圍。
三是規(guī)范合作創(chuàng)新采購操作管理。相關(guān)部門應加強對采用合作創(chuàng)新采購方式的項目審核，嚴格創(chuàng)新產(chǎn)品認定標準，避免因濫用采購方式而造成財政資金的浪費。采購人要嚴格按照規(guī)定程序和要求組織項目實施，科學制定最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限，特別要加強對最高研發(fā)費用的測算和管控。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處）
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