公款購(gòu)物，不買(mǎi)對(duì)的，而且還買(mǎi)貴的。這不是因?yàn)橹苯硬俎k者缺乏理性夠傻。很可能是，買(mǎi)貴有回扣，買(mǎi)貴可以將利益輸送給親朋好友……反正，真正傻的缺乏理性的不多。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)營(yíng)了多年的政府采購(gòu)制度就是在這樣的背景下引入的。政府采購(gòu)制度在改變公款購(gòu)物亂象上功不可沒(méi)。至少，政府購(gòu)買(mǎi)的規(guī)則有了，隨意購(gòu)買(mǎi)也變得越來(lái)越難。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，功不可沒(méi)。與亂象相比，政府采購(gòu)肯定節(jié)約了財(cái)政資金，起到了給納稅人省錢(qián)的作用。 

　　但是，人們對(duì)任何制度總有追求盡善盡美的愿望，對(duì)政府采購(gòu)制度也提出了更高的要求，其中不乏批評(píng)意見(jiàn)，甚至有政府采購(gòu)早該取消等過(guò)激言論。政府采購(gòu)怎么啦？這本是一種可以節(jié)約財(cái)政資金的制度，怎么在某種程度上成了過(guò)街老鼠？政府采購(gòu)制度本就是一種偏技術(shù)的制度，沒(méi)有意識(shí)形態(tài)色彩。按道理，只要把發(fā)達(dá)國(guó)家的做法搬過(guò)來(lái)就可以用。怎么會(huì)令人產(chǎn)生南橘北枳之感？即使為政府采購(gòu)制度辯論多次，也無(wú)法否認(rèn)現(xiàn)實(shí)中的政府采購(gòu)出現(xiàn)了問(wèn)題。

　　不時(shí)有人抱怨政府采購(gòu)程序繁雜，遠(yuǎn)不如直接到市場(chǎng)去購(gòu)物方便。這種抱怨常常得到的回應(yīng)是——預(yù)算沒(méi)編好。言下之意是，只要預(yù)算編好，讓預(yù)算與政府采購(gòu)銜接好，問(wèn)題就可以解決好。通常情況下，不需要借助專門(mén)的政府采購(gòu)制度就可以直接購(gòu)物，肯定更加方便，至少程序上省掉了很多。這恐怕就是代價(jià)，沒(méi)有必要的程序，政府采購(gòu)制度的優(yōu)勢(shì)也就很難發(fā)揮出來(lái)。這種優(yōu)勢(shì)通常會(huì)表現(xiàn)為比市場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)支付更低的價(jià)格。繁瑣程序的成本可以為更低價(jià)格的收益所覆蓋。 

　　只有政府采購(gòu)制度所適用的價(jià)格更高的時(shí)候，問(wèn)題才會(huì)顯得更加突出。不幸的是，這種情形也在不同程度存在。采購(gòu)方的抱怨就不能不引起重視。為什么政府采購(gòu)會(huì)遇到更高價(jià)格？供貨方競(jìng)爭(zhēng)程度不夠。本來(lái)有較多的供貨方，但是，總是有這樣那樣的資質(zhì)要求，將供貨方篩掉了不少。結(jié)果是，能夠進(jìn)入政府采購(gòu)制度之內(nèi)的供貨方數(shù)量較少，供貨方之間或共謀或心照不宣，共享相應(yīng)的“壟斷紅利”。只要開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，只要對(duì)供貨方的不合理限制能夠取消，那么價(jià)高問(wèn)題就可能得到解決。 

　　現(xiàn)實(shí)中，更有供貨方提供的商品是政府采購(gòu)專供。結(jié)果是，這種商品很難在市場(chǎng)上找到一樣的參照物。實(shí)際上，這種商品只是在某些細(xì)微之處作了調(diào)整，功能相似的商品在市場(chǎng)上有的是。顯然，對(duì)于這樣的商品定高價(jià)給市場(chǎng)比價(jià)增添了麻煩。但問(wèn)題不是沒(méi)有辦法解決的。從商品功能入手，定價(jià)是否合理的判斷仍然可以作出。如果能做好政府采購(gòu)后評(píng)價(jià)工作，并借助使用者的力量，那么后續(xù)的懲罰機(jī)制就可以產(chǎn)生威懾力，讓供貨方定價(jià)更加合理。當(dāng)然，難題不會(huì)輕易就可以解決。某些商品需要附加上某些特殊的功能，定價(jià)就可能遇到難題。特殊功能值多少錢(qián)？眾說(shuō)紛紜。試想，防水的電腦，你愿意比不防水的多付錢(qián)嗎？如果愿意，那么你又愿意付多少？ 

　　市場(chǎng)的復(fù)雜性與專業(yè)性，使得集中的政府采購(gòu)模式遇到了難題。正因?yàn)槿绱耍恍﹪?guó)家早已在探索分散采購(gòu)之路，在尋求用績(jī)效評(píng)價(jià)取代程序控制。這一點(diǎn)，中國(guó)也注意到了。例如，只要市場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)的機(jī)票比公務(wù)機(jī)票價(jià)格低，那么就可以選擇直接從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。只不過(guò)，麻煩的是，購(gòu)買(mǎi)者需要提供市場(chǎng)價(jià)格更低的證明。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這個(gè)證明其實(shí)完全可以不開(kāi)，比價(jià)信息保留就可以一攬子把問(wèn)題解決了。要讓購(gòu)買(mǎi)者提供證明，那么有人就會(huì)嫌麻煩，而沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)更低價(jià)格機(jī)票的動(dòng)力。 

　　不買(mǎi)貴的，只買(mǎi)對(duì)的。花自己的錢(qián)是這樣。花納稅人的錢(qián)也應(yīng)該力求做到這一點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中，只能買(mǎi)貴的，不僅在浪費(fèi)納稅人的錢(qián)，而且在損害著政府采購(gòu)制度的聲譽(yù)。不管怎樣，現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度在很大程度上需要改變了。即使需要集中采購(gòu)，集中到什么層次，也需要頗費(fèi)思量。只要有合適的制度，讓購(gòu)買(mǎi)者有節(jié)約資金的激勵(lì)，有許多采購(gòu)是完全可以直接通過(guò)市場(chǎng)分散購(gòu)買(mǎi)的方式進(jìn)行的。

 　（作者系中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）