2015年8月10日，無錫市財(cái)政局向無錫市檢察院反饋了一份報(bào)告，內(nèi)容是有關(guān)政府采購領(lǐng)域監(jiān)督檢查、督促整改的情況。因?yàn)樵诓痪们埃瑹o錫市檢察院曾結(jié)合辦案出具了一份調(diào)查報(bào)告，一針見血地揭示了政府采購領(lǐng)域的諸多“潛規(guī)則”，已成為寄生在政府采購肌體上的“病灶”。

　　近年來，各地頻現(xiàn)政府采購領(lǐng)域職務(wù)犯罪，與此同時(shí)，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失。2014年，僅無錫市檢察機(jī)關(guān)就在政府采購領(lǐng)域立案查處受賄案件5件5人，已判決4件4人。在政府采購領(lǐng)域還立案偵查行賄罪、單位行賄罪3件3人。

　　小項(xiàng)目次次有收獲，集腋成裘

　　2010年初至2014年6月，周某在擔(dān)任宜興市招投標(biāo)中心政府采購科科長、副主任期間，利用其負(fù)責(zé)對政府采購項(xiàng)目審核采購方案、編制招標(biāo)文件等職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后收受無錫市某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司負(fù)責(zé)人張偉等人的賄賂31次，款物合計(jì)價(jià)值人民幣21.98萬元。

　　2012年至2014年，張偉為了在參與政府采購?fù)稑?biāo)過程中提前獲取招標(biāo)信息，在采購方案審核、招標(biāo)文件制定等方面得到周某的關(guān)照，先后7次送給周某現(xiàn)金、購物卡等合計(jì)價(jià)值人民幣5.98萬元，周某一一笑納。該案的特點(diǎn)是幾乎所有的受賄行為都發(fā)生在招投標(biāo)前及中秋節(jié)、春節(jié)前后，且每個(gè)幫助的項(xiàng)目都會(huì)有“收獲”。

　　政府采購項(xiàng)目比較瑣碎。很多小項(xiàng)目是分散、分時(shí)進(jìn)行的，一些公職人員利用職務(wù)之便，雁過拔毛，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，集腋成裘，犯罪數(shù)額特別巨大。立案查處的5起受賄案件，均為犯罪數(shù)額10萬元以上的特大案件。無錫市政府采購中心采購部副部長胡某某在2010至2013年間，15次受賄21.9萬元；江陰市公共資源交易中心副主任巫某在2007年至2013年間，22次受賄46萬余元；錫山區(qū)財(cái)政局采管辦科員張某某在2012至2013年間，11次受賄83萬余元；錫山區(qū)采購中心采購科科長馬某在2010至2013年間，9次受賄14萬元。

　　大項(xiàng)目分期來付款，圖個(gè)長遠(yuǎn)

　　大項(xiàng)目涉及金額大，不過分期付款并不是指項(xiàng)目投標(biāo)資金，而是指給有關(guān)工作人員的賄賂。

　　無錫市錫山區(qū)財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督科科員張某，利用其負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目的招投標(biāo)評標(biāo)專家評委抽取、開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督等職務(wù)之便，收受相關(guān)投標(biāo)供應(yīng)商賄賂83.95萬元。張某的不少受賄是與錫山區(qū)采購中心的馬某共同收受，但也有屬于自己的“大手筆”。根據(jù)政府采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，張某“創(chuàng)造性”地與行賄人達(dá)成了“分期付款”的受賄形式。

　　2013年7月，無錫市錫山區(qū)衛(wèi)生局委托采購中心就該區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)軟件采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，在該項(xiàng)目公開招標(biāo)過程中，張某將評標(biāo)專家評委信息、相關(guān)招標(biāo)信息提前告知與某科技有限公司合作投標(biāo)的邵某，提前幫助該公司修改招標(biāo)書，并與邵某約定分期收受50萬元好處費(fèi)。張某第一筆就收受賄賂20萬元。此后，該科技有限公司以1400萬元的價(jià)格中標(biāo)該項(xiàng)目，邵某又陸續(xù)將30萬元余款以人民幣、美金等形式給付。

　　據(jù)邵某說，這樣的操作模式，是為了以后的中標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)行先期“投資”，形成固定業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　為項(xiàng)目“奮不顧身”，啥事都能干

　　為了從政府采購項(xiàng)目中分得一杯羹，一些公職人員公然鋌而走險(xiǎn)，只要是投標(biāo)單位需要幫助的事情，“奮不顧身”。

　　——聯(lián)手作案，各取所需。長期在重點(diǎn)崗位上工作，容易形成錯(cuò)綜復(fù)雜、利益交織的人脈關(guān)系。部分政府采購人員與業(yè)務(wù)單位、供應(yīng)商相互勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)錢交易，各取所需，形成利益共同體。錫山區(qū)財(cái)政局采管辦科員張某某與錫山區(qū)采購中心采購科科長馬某單獨(dú)或合伙進(jìn)行受賄，賄賂的頻次、數(shù)額與中標(biāo)采購項(xiàng)目密切相關(guān)。

　　——公然指導(dǎo)，泄露機(jī)密。違反采購程序，進(jìn)行違規(guī)違法操作。有的政府采購人員熟悉招投標(biāo)中的尋租空間，利用職務(wù)之便，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，抓住招投標(biāo)環(huán)節(jié)中制度設(shè)計(jì)或監(jiān)督方面存在的漏洞，為投標(biāo)人謀取利益，從中受賄。如錫山區(qū)財(cái)政局采管辦張某某私下前往供應(yīng)商的公司進(jìn)行指導(dǎo)，對供應(yīng)商的標(biāo)書提出建議和注意事項(xiàng)；在隨機(jī)抽取專家評委后，違規(guī)把抽中的專家信息提前透露給供應(yīng)商，讓供應(yīng)商能夠事先對特定的專家評委進(jìn)行公關(guān)。

　　——利用漏洞，設(shè)置門檻。無錫市政府采購中心業(yè)務(wù)員楊某利用流程漏洞，指導(dǎo)相關(guān)供應(yīng)商制作標(biāo)書，故意設(shè)置特定門檻，在明知投標(biāo)單位存在圍標(biāo)情況時(shí)，不僅沒有制止，還幫助其中標(biāo)。宜興市招投標(biāo)中心政府采購科副科長楊某某，利用其負(fù)責(zé)宜興市公用事業(yè)局政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)文書制作、組織開標(biāo)、評標(biāo)等職務(wù)之便，21次受賄13.2萬元。江西某公司參與宜興市公墓項(xiàng)目設(shè)備招投標(biāo)，在楊某某的門檻設(shè)置下，該公司通過單一來源采購方式中標(biāo)，楊某某還親自幫助辦理中標(biāo)通知單、合同簽訂。

　　預(yù)防報(bào)告引重視，突出系統(tǒng)治理

　　無錫市檢察院的預(yù)防報(bào)告引起無錫市市長汪泉的高度重視：“政府采購領(lǐng)域存在的問題很嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)引以高度重視。贊成市檢察院所提建議，請市財(cái)政局、監(jiān)察局、行政中心研究采取措施”。報(bào)告所提建議很有針對性——

　　廉潔教育求內(nèi)化。長期在財(cái)務(wù)崗位工作的張某某稱，他從沒認(rèn)真參加黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)，而是抓緊退休前的機(jī)會(huì)，任由貪欲閘門大開，收受巨額賄賂。檢方建議，定期、不定期組織全體采購人員赴警示教育基地或監(jiān)管場所接受教育、召開案例剖析會(huì)或庭審觀摩等形式，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性；加大對預(yù)防工作的同步管理考核力度；全面深入開展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查控。

　　制度設(shè)計(jì)求針對。標(biāo)書制作合理化。采購中心對采購單位制作送來的標(biāo)書基本不改，套用采購單位的技術(shù)參數(shù)，技術(shù)參數(shù)中某個(gè)特定參數(shù)體現(xiàn)了采購人的意向性，說白了就是量身定制。建議從制作主體、審核主體、監(jiān)督主體等角度研究制訂更加合理的標(biāo)書制作規(guī)范，使標(biāo)書的技術(shù)參數(shù)設(shè)置達(dá)到合理性和公平性的統(tǒng)一。評委選任規(guī)范化。馬某講，他在采購中心工作五年，看到參評的幾乎都是無錫的評委。張某某講，他在電腦上抽取評委時(shí)，一個(gè)人操作，無人監(jiān)督。建議擴(kuò)大評委的地域范圍及隨機(jī)性，最大限度降低投標(biāo)人公關(guān)因素。評標(biāo)打分科學(xué)化。目前采購單位至少派1人當(dāng)評委，參與打分，其打分易受標(biāo)外因素的影響，往往在打分時(shí)高低懸殊，當(dāng)其他評委打分高低相差不大時(shí)，該評委的打分很可能決定并體現(xiàn)了評標(biāo)結(jié)果的傾向性。建議進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置評標(biāo)打分計(jì)分規(guī)則。驗(yàn)收避免形式化。往往是采購人自己驗(yàn)收，容易引起以次充好、偷工減料等問題。建議完善并嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收制度，并加大對驗(yàn)收失職瀆職的責(zé)任追究。

　　監(jiān)督制約求實(shí)效。無錫市檢察院與市發(fā)改委等五家單位聯(lián)合出臺(tái)無錫市建設(shè)工程領(lǐng)域非中標(biāo)單位廉政征詢暫行規(guī)定。通過與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中非中標(biāo)單位開展廉政對話，征詢其對招投標(biāo)活動(dòng)的意見，并依法核查、處理和反饋，對政府投資建設(shè)工程開展專項(xiàng)預(yù)防，目前已取得一定實(shí)效。