某集采機構受采購人的委托，對某螺桿式空調機組供貨及安裝項目進行公開招標采購，招標文件明確了制冷量、制熱量以及COP等技術指標要求，并求投標人提供投標設備的技術偏離表。在評標會議上，某評標專家發現A公司的投標文件技術偏離表全部無偏離，但仔細核對后，發現其與開標一覽表、報價明細表的技術規格以及投標人遞交的樣本中所標注的技術規格不一致，實際上該機組的實際制熱量以及COP均低于招標要求的技術指標，而且負偏離較大，應當予以扣分。該投標人的上述行為，屬于投標弄虛作假。供應商在投標過程中應當以誠實信用為基本原則，如實表述其實際情況。

　　問題

　　投標設備技術偏離表有何作用？如何正確填寫投標設備技術偏離表？

　　專家解答

　　設備招標文件中，一般都要求投標人按附表的格式填寫投標設備技術偏離表。投標設備技術偏離是顯示投標設備的技術指標與招標采購需求設備的偏離程度。鑒于投標設備技術偏離表一般都作為評審投標人選用的設備能否滿足招標采購需求的主要依據，對優于招標采購采購需求的一般可加分，因此投標設備技術偏離表是評審的依據之一。也有采購文件將重要的技術指標作為“★”號條款和實則性響應要求，如未提供或未按規定格式填寫投標設備技術偏離表將視為無效投標。因此，投標人務必正確、如實、詳盡填報投標設備技術偏離表。 

　　投標設備技術偏離表的效力 

　　招標文件中一般有如下條款：投標人應對照招標文件的采購需求和技術規格，逐條說明所提供設備已對招標文件的購需求和技術規格做出了實質性的響應，并申明與采購需求和技術規格的偏差和例外。特別對有具體參數要求的指標，投標人必須提供所投設備的具體參數值。投標設備技術偏離表是由投標人就采購人所提出的技術（規格及參數）要求，當出現與其要求不能完全一致時，就不一致的內容進行描述性一一說明。為表述清晰、準確無誤，往往采用表格的方式一一對應地列出并表述。表述采購需求技術規格差異內容或偏離程度的表格叫投標設備技術偏離表。因此，筆者認為，投標設備技術偏離表是投標文件相當重要的技術補充性文件，一般可以作為對整個商務合同的附件，對合同的執行效力、效果都有舉足輕重的地位。并且，一些技術和合同方面陷阱也深藏在這里，這里也是人們最容易忽視的地方。

　　投標人填寫投標設備技術偏離表很隨意 

　　投標設備技術偏離表是很重要的內容，也是技術評審的依據。如某些設備招標文件的評標細則中規定：無重大偏離符合招標文件技術規格及要求的得滿分，技術參數優于招標文件技術規格及要求的，按重要性原則，每條可加分。技術參數低于招標文件技術規格及要求的，按重要性原則，每條將扣分。遞交投標設備技術偏離表的宗旨，一是列出和招標文件的采購需求和技術規格要求不符合的條款（扣分項），二是列出技術參數優于招標文件技術規格及要求的內容（加分項）。 

　　有些投標人在編制投標文件時，對投標設備技術偏離表的宗旨和目的沒有在意，對設備技術偏離表的填寫很隨意和馬虎，為不被扣分，弄虛作假等，主要存在以下幾種情形： 

　　一是投標文件中未提供投標設備技術偏離表。

　　二是在偏離表中缺項，只填寫正偏離的設備，或不填報具體內容，只籠統的填寫“無偏離”或“符合招標需求”等。 

　　三是明知技術指標有偏離或負偏差，為不被扣分，隨意填寫，以致有些投標響應設備的技術規格實際是“負偏離”，但卻填報為“無偏離”或“正偏離”。 

　　四是全部照抄招標要求的技術規格，沒有如實填報投標設備實際的技術規格。 

　　五是填寫的設備技術規格與開標一覽表或報價明細表的設備技術規格不一致，與投標人遞交的樣本中所標注的設備技術規格也不一致。 

　　填寫投標設備技術偏離表注意點 

　　理論上講，投標設備技術規格沒有偏離最好，所以最好是沒有偏差、正偏差或細微偏差，盡量滿    足招標文件的采購需求和技術要求。但事實上，沒有偏離是不大現實的，一般招標文件都允許一定幅度的正負偏離，有些招標文件的評標辦法還詳細規定了偏離的扣分與加分細則，也有些招標文件規定技術指標只允許正偏離，負偏離作為未實則性響應處理。因此，投標人務必詳細閱讀招標文件，必須按招標文件要求提交完整、符合要求的投標設備技術偏離表，并注意以下幾點：

　　一是如實填寫，切忌弄虛作假。

　　二是投標設備技術偏離表的左邊部分是招標文件要求的技術規格，右邊部分是投標設備的實際技術規格，最右側部分是偏差說明。投標設備的實際技術規格要根據投標設備的性能和技術指標，使用詳細的數字和文字描述，一般不要簡單回答“符合/滿足”。

　　三是投標設備的規格、技術參數與招標文件的要求如不完全一致，在“是否有偏差”一列填寫“有”，還需填寫偏差說明，并注明是“正偏離”還是“負偏離”以及偏差的幅度（以百分比表示）。如屬于正偏離或高于要求，應填寫“超過、優于招標規格要求”，并在備注中強調這種性能的優越之處或對偏差做出合理的解釋。說明欄應充分利用，如果存在非標設備設備，對于和標準配置或和樣本資料不一致的地方必須做出說明。最重要的是一定要表達清楚，哪些內容和招標文件有差異，正偏離或優于招標規格要求，也必須詳細做出說明。

　　四是前后必須一致。投標設備技術偏離表中填寫的設備技術規格與開標一覽表、報價明細表的設備技術規格以及投標人遞交的樣本中所標注的設備技術規格應當一致（非標可以與樣本不一致，但必須說明，否則會引起誤解）。（馬正紅 上海市政府采購中心 ）