財政部日前印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》，其中強調(diào)，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)，項目期滿移交時，項目公司的債務(wù)不得移交給政府。

　　《暫行辦法》對公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的識別論證、項目政府采購管理、項目財政預(yù)算管理、項目資產(chǎn)負債管理及監(jiān)督管理進行了規(guī)定。其中明確，各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強PPP項目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項目實施機構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項目執(zhí)行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務(wù)，由項目公司獨立承擔(dān)償付義務(wù)。項目期滿移交時，項目公司的債務(wù)不得移交給政府。各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實施不得采用建設(shè)-移交方式。

　　在PPP項目政府采購管理方面，《暫行辦法》明確，對于納入PPP項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。項目實施機構(gòu)可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準。

　　一直以來，民間資本參與率不高是PPP項目落地的一大阻礙。為此，《暫行辦法》要求，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。

　　《暫行辦法》還提出，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素合理設(shè)置采購評審標準，確保項目的長期穩(wěn)定運營和質(zhì)量效益提升。參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償。

　　對于采購信息公開，《暫行辦法》明確，各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對PPP項目采購活動的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時充分向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，確保采購過程和結(jié)果公開、透明。采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構(gòu)應(yīng)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報同級人民政府批準。（綜合）