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解讀歐盟《工業(yè)加速器法案》公共采購(gòu)內(nèi)容
2026年04月03日 09:13 來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
編者按：近日，歐盟委員會(huì)公布了《工業(yè)加速器法案》，其中公共采購(gòu)條款釋放出強(qiáng)烈的保護(hù)主義信號(hào)。對(duì)此，本版特設(shè)專欄，對(duì)其進(jìn)行深入解讀，并分析其對(duì)我國(guó)企業(yè)在歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)與解決路徑，以饗讀者。
解讀歐盟《工業(yè)加速器法案》公共采購(gòu)內(nèi)容
近日，歐盟委員會(huì)公布了向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提交的《關(guān)于提請(qǐng)歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)制定戰(zhàn)略性行業(yè)工業(yè)能力加速和脫碳措施框架（工業(yè)加速器法案）并修訂歐盟第（EU）2018/1724、（EU）2024/1735和（EU）2024/3110號(hào)條例的議案》（以下簡(jiǎn)稱《工業(yè)加速器法案》）。《工業(yè)加速器法案》共6章36條，外加4個(gè)附件。其中規(guī)定，通過在公共采購(gòu)中增加歐盟原產(chǎn)地要求，提升歐盟經(jīng)濟(jì)安全和韌性，加強(qiáng)歐盟戰(zhàn)略性行業(yè)價(jià)值鏈。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這意味著“購(gòu)買歐洲貨”產(chǎn)業(yè)保護(hù)構(gòu)想終于面世。
第三國(guó)
《工業(yè)加速器法案》明確，歐盟原產(chǎn)成分是指來源于歐盟的成分。產(chǎn)品及組件的原產(chǎn)地應(yīng)依據(jù)歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)第952/2013號(hào)條例的規(guī)定來認(rèn)定。已經(jīng)與歐盟簽訂建立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟協(xié)議的第三國(guó)，或作為《政府采購(gòu)協(xié)定》締約方的第三國(guó)，在歐盟根據(jù)有關(guān)協(xié)議負(fù)有相關(guān)義務(wù)的情況下，產(chǎn)自這些第三國(guó)的成分應(yīng)當(dāng)被視為原產(chǎn)自歐盟。但對(duì)于下列情形，歐盟委員會(huì)將制定規(guī)章條例，從而排除有關(guān)第三國(guó)：一是第三國(guó)未能根據(jù)有關(guān)協(xié)議，對(duì)附件所列行業(yè)的歐盟產(chǎn)品或?qū)嶓w提供國(guó)民待遇；二是為避免對(duì)相關(guān)產(chǎn)品形成依賴或發(fā)生任何其他可能威脅歐盟供應(yīng)安全的情況，應(yīng)當(dāng)排除的第三國(guó)；三是根據(jù)應(yīng)遵守協(xié)議中的任何其他例外條款，應(yīng)當(dāng)排除的第三國(guó)。
《工業(yè)加速器法案》規(guī)定，對(duì)于設(shè)立在未與歐盟簽訂保證此類準(zhǔn)入的國(guó)際協(xié)議的第三國(guó)實(shí)體，采購(gòu)主管部門及采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)將該實(shí)體所擁有或控制的經(jīng)營(yíng)者的投標(biāo)，排除在附件規(guī)定的采購(gòu)程序之外。對(duì)于附件二第一部分及附件三第一部分所規(guī)定的公共采購(gòu)程序，采購(gòu)主管部門與采購(gòu)實(shí)體應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行歐盟原產(chǎn)地要求與低碳要求。締約當(dāng)局和締約實(shí)體在滿足以下任一條件時(shí)，可決定不適用附件二和附件三中規(guī)定的要求：一是所需產(chǎn)品或服務(wù)只能由單一特定經(jīng)營(yíng)者提供，沒有合適的替代品或替代方案，同時(shí)沒有人為限制競(jìng)爭(zhēng)；二是未收到任何符合要求的投標(biāo)文件或參與申請(qǐng)，包括對(duì)同一采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)實(shí)體在計(jì)劃新采購(gòu)程序啟動(dòng)前2年內(nèi)發(fā)起的類似采購(gòu)程序所提交的響應(yīng)。三是若采用該方案，將導(dǎo)致采購(gòu)人以不合理的成本采購(gòu)貨物、服務(wù)或工程，或?qū)⑴c其正在運(yùn)行和維護(hù)的技術(shù)不兼容。根據(jù)客觀透明的數(shù)據(jù)，若經(jīng)估計(jì)成本差異超過25%，采購(gòu)人可認(rèn)定成本不合理。采購(gòu)主管機(jī)關(guān)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提交自我聲明或等效文件，以證明其符合要求。
凈零技術(shù)
《工業(yè)加速器法案》提出，對(duì)于生效后發(fā)布的公共采購(gòu)程序，若其適用范圍涵蓋2014/23/EU、2014/24/EU或2014/25/EU指令，且工程合同或工程特許經(jīng)營(yíng)包含采購(gòu)以下凈零技術(shù)，則采購(gòu)文件須包含以下要求：一是電池儲(chǔ)能系統(tǒng)。自《工業(yè)加速器法案》生效滿1年之日至期滿3年之日止，電池儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)原產(chǎn)自歐盟。對(duì)于含有1兆瓦時(shí)以上電池儲(chǔ)能的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)包含歐盟原產(chǎn)的電池管理系統(tǒng)。自《工業(yè)加速器法案》生效滿3年之日起，電池儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)原產(chǎn)自歐盟，且應(yīng)當(dāng)包含原產(chǎn)自歐盟的電池單元、電池管理系統(tǒng)和1個(gè)主要特定組件。二是太陽(yáng)能光伏技術(shù)。自《工業(yè)加速器法案》生效滿3年之日起，光伏逆變器和光伏電池或同等組件應(yīng)當(dāng)原產(chǎn)自歐盟。三是水循環(huán)熱泵。自《工業(yè)加速器法案》生效滿3年之日起，水循環(huán)熱泵應(yīng)當(dāng)原產(chǎn)自歐盟。四是陸上和海上風(fēng)力發(fā)電技術(shù)。自《工業(yè)加速器法案》生效滿1年之日至期滿3年之日止，1個(gè)主要特定組件應(yīng)當(dāng)原產(chǎn)自歐盟。自《工業(yè)加速器法案》生效滿3年之日起，2個(gè)主要特定組件應(yīng)當(dāng)原產(chǎn)自歐盟。五是核裂變技術(shù)。對(duì)于在《工業(yè)加速器法案》生效滿4年后發(fā)布的公共采購(gòu)程序，如果工程合同或工程特許經(jīng)營(yíng)包括新建核電站（含小型模塊化核反應(yīng)堆）建設(shè)，那么至少應(yīng)當(dāng)有2個(gè)主要特定組件原產(chǎn)自歐盟。若是期滿6年后，主要特定組件數(shù)量由2個(gè)增加至3個(gè)。需要注意的是，上述要求不適用于包括核電站首次工業(yè)應(yīng)用在內(nèi)的研發(fā)、開發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目。
此外，《工業(yè)加速器法案》還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)支持以下凈零技術(shù)最終產(chǎn)品的建設(shè)或制造時(shí)，成員國(guó)應(yīng)確保滿足下列歐盟原產(chǎn)地要求：一是氫氣。自《工業(yè)加速器法案》生效滿1年之日起，在建立用于支持電解槽制造能力投資的新支持計(jì)劃時(shí)，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)確保電解槽原產(chǎn)自歐盟，且電解槽的電堆及至少1個(gè)其他主要特定組件原產(chǎn)自歐盟。若是期滿3年后，主要特定組件數(shù)量由1個(gè)增加至2個(gè)。二是核能。對(duì)于在《工業(yè)加速器法案》生效滿4年后提交支持申請(qǐng)的新建核電站（含小型模塊化核反應(yīng)堆）建設(shè)項(xiàng)目，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)確保核裂變技術(shù)最終產(chǎn)品的至少2個(gè)主要特定組件源產(chǎn)自歐盟。若是期滿6年后，主要特定組件數(shù)量由2個(gè)增加至3個(gè)。同理，上述要求不適用于包括核電站首次工業(yè)應(yīng)用在內(nèi)的研發(fā)、開發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目。
（張舒慧）
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