中國企業(yè)如何應(yīng)對歐盟IAA制度性歧視
2026年05月19日 09:29 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 陳宇 龔舒捷
近日，歐盟委員會正式公布《工業(yè)加速器法案》（Industrial Accelerator Act，以下簡稱IAA），這是歐盟繼《國際采購工具》（International Procurement Instrument，以下簡稱IPI）后再次對第三國企業(yè)參與歐盟公共采購實施的限制措施，旨在以歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略為目標(biāo)，通過重構(gòu)公共采購準(zhǔn)入規(guī)則，提振歐盟制造業(yè)競爭力、降低供應(yīng)鏈的對外依賴程度。筆者認(rèn)為，雖然IAA看似是歐盟為促進本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提出的保護性法案，但其條款中暗藏的投資壁壘與制度性歧視一旦落地，將會把中國企業(yè)在新能源、汽車、電池等戰(zhàn)略領(lǐng)域的投資推向合規(guī)高壓區(qū)。本文通過梳理歐盟制定IAA的背景，分析其中有關(guān)公共采購方面的關(guān)鍵條款，并基于歐盟公共采購監(jiān)管邏輯與中國企業(yè)出海現(xiàn)狀評估其市場影響，并為中國企業(yè)出海歐盟提出應(yīng)對建議。
IAA的出臺背景
歐盟制造業(yè)長期面臨的結(jié)構(gòu)性衰退，是IAA出臺的核心動因，也是其重構(gòu)公共采購規(guī)則的根本前提。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，歐盟制造業(yè)占GDP比重從2000年的17.4%持續(xù)下滑至2024年的14.3%。2026年1月，歐元區(qū)工業(yè)產(chǎn)出環(huán)比下降1.6%，創(chuàng)下2024年以來的最低水平。德國、意大利、西班牙等核心工業(yè)國均陷入增長困境。
歐盟早在2012年便提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，設(shè)定了“到2035年將整體制造業(yè)增加值占GDP比重提升至20%”的目標(biāo)。但受歐債危機、英國脫歐、俄烏沖突等多重沖擊，目標(biāo)始終未能落地，而對外供應(yīng)鏈的依賴程度卻持續(xù)加劇。加之近年來，在電池、光伏、新能源汽車等戰(zhàn)略領(lǐng)域，中國在全球供應(yīng)鏈中都保持著無可爭議的領(lǐng)先地位。在此背景下，歐盟試圖通過一系列立法，將公共采購作為撬動產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的核心杠桿工具之一。筆者認(rèn)為，IAA或?qū)⒊蔀闅W盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的關(guān)鍵立法載體，通過重構(gòu)公共采購規(guī)則，引導(dǎo)資源向本土產(chǎn)業(yè)傾斜，減少對外供應(yīng)鏈依賴。
從政策演進脈絡(luò)看，歐盟外商投資與公共采購監(jiān)管經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)型，IAA的出臺正是這一轉(zhuǎn)型過程的階段性成果。2020年，《歐盟外商直接投資審查框架條例》開始生效，將審查范圍限于安全與公共秩序，標(biāo)志著首次在歐盟層面確立外國直接投資審查合作機制。2022年，IPI、《外國補貼條例》（FSR）、《反脅迫條例》（ACI）等法案相繼出臺，填補了第三國補貼與公共采購限制的監(jiān)管空白，其中IPI首次對第三國企業(yè)參與歐盟公共采購實施針對性限制。2023年，《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》發(fā)布，將經(jīng)濟安全提升為跨貿(mào)易、投資、供應(yīng)鏈、技術(shù)等領(lǐng)域的總框架，明確提出“保護經(jīng)濟安全”“促進競爭力”等核心目標(biāo)。2024年，《凈零產(chǎn)業(yè)法案》生效，設(shè)定2030年凈零技術(shù)40%本地產(chǎn)能目標(biāo)，為IAA的出臺奠定政策基礎(chǔ)。2025年，《清潔工業(yè)協(xié)議》《歐洲鋼鐵與金屬行動計劃》等法案相繼發(fā)布，沿用了通過提升本土產(chǎn)能、整合本土資源來提升產(chǎn)業(yè)競爭力的政策框架。2026年3月4日，IAA正式公布，進一步整合了公共采購、公共補貼、外資準(zhǔn)入等多項監(jiān)管工具，完成歐盟戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的體系化閉環(huán)。
IAA的出臺還具有明確的針對性與地緣經(jīng)濟考量。電池、光伏、新能源汽車、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域，被歐盟視為其供應(yīng)鏈脆弱性的核心來源。歐盟認(rèn)為，其公共采購市場對第三國高度開放，但以中國為代表的一些經(jīng)濟體并未提供對等準(zhǔn)入，中國公共采購市場對歐盟企業(yè)仍存在許多隱性限制。因此，歐盟希望通過IAA對中國企業(yè)設(shè)置市場壁壘，倒逼中國對歐盟企業(yè)降低市場準(zhǔn)入門檻。
從國際規(guī)則層面看，IAA是歐盟對標(biāo)美國《通脹削減法案》《芯片與科學(xué)法案》等法案，推動制造業(yè)回流、維護戰(zhàn)略自主權(quán)的重要舉措，標(biāo)志著歐盟外資監(jiān)管從安全審查型開放轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策型準(zhǔn)入。換言之，歐盟不再單純將審查重點著眼于外資是否構(gòu)成安全風(fēng)險，而是要求外資為歐盟本土產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造可驗證的附加值。
目前，IAA仍處于歐洲議會與歐盟理事會審議階段，法國、德國等成員國對其內(nèi)容存在明顯分歧。法國支持嚴(yán)格的本土保護條款，德國則擔(dān)憂過于嚴(yán)苛的條款會推高本土企業(yè)成本、引發(fā)中歐貿(mào)易報復(fù)，影響德國汽車、化工等行業(yè)對中國市場的出口。愛沙尼亞、芬蘭、瑞典、荷蘭等六國更是聯(lián)名致信反對，直指保護主義條款將嚴(yán)重削弱歐洲制造業(yè)的全球競爭力。美國、英國等也對相關(guān)規(guī)則表示擔(dān)憂，認(rèn)為在公共采購中強化“歐盟制造”、提高本地化門檻，可能推高企業(yè)成本并形成新的貿(mào)易壁壘。盡管IAA最終文本仍存在調(diào)整空間，但核心的公共采購限制邏輯、雙重準(zhǔn)入門檻已基本確定，中國企業(yè)有必要提前布局、主動應(yīng)對。
IAA有關(guān)公共采購的主要內(nèi)容
從總體上來講，IAA共6章36條，有關(guān)公共采購的規(guī)則主要集中于第7—18條及相關(guān)附件。在傳統(tǒng)的歐盟公共采購實踐中，招標(biāo)人主要遵循適用性與非歧視性原則。然而，IAA以“歐盟原產(chǎn)+低碳標(biāo)準(zhǔn)”作為雙重準(zhǔn)入門檻，結(jié)合可信伙伴體系、本地化比例要求、豁免機制與監(jiān)管規(guī)則等，試圖構(gòu)建全方位的公共采購保護體系，大幅提升特定戰(zhàn)略領(lǐng)域的采購準(zhǔn)入門檻。
——核心準(zhǔn)入門檻一：適用范圍與外資準(zhǔn)入。IAA第1條規(guī)定，其公共采購規(guī)則并非覆蓋歐盟所有公共采購領(lǐng)域，而僅適用于歐盟認(rèn)定的特定戰(zhàn)略性行業(yè)，具體包括三大領(lǐng)域：一是能源密集型產(chǎn)業(yè)，涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、混凝土、砂漿等；二是凈零技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋電池、光伏、風(fēng)電、儲能等；三是新能源汽車產(chǎn)業(yè)，包括整車及核心零部件。上述領(lǐng)域均為中國企業(yè)出海的優(yōu)勢賽道，與中國新能源、汽車、高端制造企業(yè)的布局高度重合，也是歐盟產(chǎn)業(yè)保護的重點領(lǐng)域。
IAA的核心規(guī)制邏輯可概括為準(zhǔn)入分層、互惠對等。根據(jù)IAA規(guī)定，未與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定或加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（Government Procurement Agreement，以下簡稱GPA）的第三國企業(yè)，原則上被排除在歐盟相關(guān)公共采購之外。值得注意的是，IAA突破了歐盟傳統(tǒng)公共采購監(jiān)管邊界，將限制范圍延伸至第三國企業(yè)在歐盟注冊的子公司，徹底封堵了“本地注冊規(guī)避限制”的傳統(tǒng)路徑。根據(jù)IAA第18條以及附件規(guī)定，如果投資者來自全球產(chǎn)能占比超過40%的第三國，投資額超過1億歐元，則需要滿足6個條件中的4個（跟歐盟企業(yè)合資、轉(zhuǎn)讓技術(shù)給歐盟方、承諾在歐盟搞研發(fā)、本地員工不低于50%、滿足本地含量要求、限制未來對歐盟的投資轉(zhuǎn)移），外國投資者才能進行直接投資。否則，投資者仍將被歐盟視為第三國控制實體，不具備投標(biāo)資格。同時，IAA將公共采購與公共補貼、公共支持計劃深度綁定，成員國在發(fā)放產(chǎn)業(yè)補貼、企業(yè)激勵、項目扶持資金時，必須同步適用歐盟原產(chǎn)與低碳要求，實現(xiàn)采購與補貼的全鏈條管控。
——核心準(zhǔn)入門檻二：歐盟原產(chǎn)地規(guī)則與可信伙伴體系。對于歐盟原產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，IAA在沿用歐盟第952/2013號海關(guān)條例確定的產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則的基礎(chǔ)上，在公共采購場景下創(chuàng)設(shè)了“等同原產(chǎn)規(guī)則”。根據(jù)該規(guī)則，僅與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定、關(guān)稅同盟協(xié)定，或?qū)儆贕PA締約方的國家，其產(chǎn)品可被視同歐盟原產(chǎn)，享受與歐盟本土產(chǎn)品同等的公共采購準(zhǔn)入待遇。
實際上，該規(guī)定使得歐盟在公共采購體系中形成了排他性圈子文化。英國、日本、韓國、新加坡等發(fā)達(dá)國家被納入歐盟可信伙伴范圍，其產(chǎn)品可自由參與歐盟公共采購。中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體被排除在外，即便產(chǎn)品滿足歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價格優(yōu)勢明顯，也無法獲得平等準(zhǔn)入資格。
此外，為了強化本土產(chǎn)業(yè)鏈，IAA對不同戰(zhàn)略行業(yè)設(shè)定了差異化、分階段的歐盟原產(chǎn)比例要求，生效后將逐步收緊。
一是對凈零技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)IAA第34條修改后的附錄二規(guī)定，電池儲能系統(tǒng)、太陽能光伏技術(shù)、水循環(huán)熱泵、陸上和海上風(fēng)能技術(shù)等凈零技術(shù)產(chǎn)品的公共采購需要滿足歐盟原產(chǎn)要求。同時，凈零技術(shù)產(chǎn)品中的核心零部件也需滿足歐盟原產(chǎn)要求。目前，中國光伏企業(yè)在歐盟的布局主要集中于銷售與售后。因此，只有加快進行產(chǎn)能布局，才有可能滿足合規(guī)要求。
二是對能源密集型產(chǎn)品。根據(jù)IAA附件一、二規(guī)定，能源密集型產(chǎn)業(yè)主要集中于紙制品制造、石油產(chǎn)品提煉、化學(xué)品制造、橡膠和塑料制品制造、基礎(chǔ)金屬制造等領(lǐng)域。對于能源密集型產(chǎn)品領(lǐng)域的某些特定產(chǎn)品與特定領(lǐng)域，需要滿足歐盟原產(chǎn)要求。混凝土、砂漿，以及主要以混凝土和砂漿為性能基礎(chǔ)、用于民用建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的任何產(chǎn)品，至少有5%源自歐盟。同樣，鋁以及主要以鋁為性能核心、用于民用建筑等產(chǎn)品，至少有25%源自歐盟。雖然在該領(lǐng)域中國企業(yè)參與度較低，但仍有部分鋼鐵、鋁加工企業(yè)出口歐盟公共采購市場。因此，中國企業(yè)在進入歐盟能源密集型領(lǐng)域時，需重點關(guān)注本地化比例要求。
三是對新能源汽車。根據(jù)IAA附件三規(guī)定，法案生效6個月后，除電池外零部件的出廠總價應(yīng)當(dāng)占新能源汽車出廠總價的70%，且整車需要在歐盟境內(nèi)完成最終組裝。法案生效3年后，電動動力與電子組件出廠價需占出廠總價的50%，才能被認(rèn)定為歐盟制造。同時，歐盟汽車購置補貼也僅適用于符合該標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車。
四是對新能源汽車電池。根據(jù)IAA附件三規(guī)定，法案生效6個月后，新能源汽車電池需要包含3個核心零部件，且其中之一的電池單體需要由歐盟制造。法案生效3年后，新能源汽車電池需包含至少5個核心零部件，且3個核心零部件需要源自歐盟。目前，中國電池企業(yè)在歐盟的產(chǎn)能布局較少，多數(shù)公共采購項目依賴從中國進口核心零部件，短期內(nèi)難以滿足本地化比例要求。
——核心準(zhǔn)入門檻三：強制性低碳標(biāo)準(zhǔn)。IAA擬將公共采購中的低碳要求從自愿性標(biāo)準(zhǔn)升級為強制性門檻，與歐盟原產(chǎn)要求綁定，形成“雙重管控”。
根據(jù)IAA附件規(guī)定，其對能源密集型產(chǎn)品制定了強制性低碳標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在三個領(lǐng)域：一是鋼鐵產(chǎn)品，包含鋼鐵及主要性能依賴鋼鐵、用于民用建筑等產(chǎn)品，所用鋼鐵總量中至少25%應(yīng)為低碳鋼鐵；二是混凝土、砂漿產(chǎn)品，包含混凝土和砂漿以及以其為性能基礎(chǔ)、用于基礎(chǔ)設(shè)施的任何產(chǎn)品，所用混凝土和砂漿的總體積中至少5%為低碳產(chǎn)品，且禁止使用高碳排放原料；三是鋁制品，包含鋁以及主要以鋁為性能核心的產(chǎn)品，所用鋁的總體積中至少25%為低碳產(chǎn)品。
需要注意的是，低碳認(rèn)證與歐盟原產(chǎn)要求綁定，僅有歐盟原產(chǎn)或可信伙伴國的產(chǎn)品，才可申請對應(yīng)低碳認(rèn)證。這一舉措進一步壓縮了中國企業(yè)進入歐盟公共采購市場的空間。在此情況下，即使中國企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品符合低碳標(biāo)準(zhǔn)，若未滿足歐盟原產(chǎn)要求，也無法獲得認(rèn)證并參與歐盟公共采購。
——豁免條款與適用條件。根據(jù)IAA第11—12條，在特定情況下，采購主管機關(guān)和采購機構(gòu)可以突破原產(chǎn)地規(guī)則與低碳標(biāo)準(zhǔn)限制，決定不適用IAA附件二、三要求。但從實際情況出發(fā)，豁免申請審批程序嚴(yán)格、成功率較低，中國企業(yè)僅可將有限豁免機制作為公共采購壁壘的輔助應(yīng)對手段。
一是唯一供應(yīng)商豁免。IAA第11條第3款a項規(guī)定了唯一供應(yīng)商豁免機制，即公共采購所需產(chǎn)品或服務(wù)只能由特定經(jīng)營者提供、無合適替代品或替代方案，且這一缺乏競爭的結(jié)果并非公共采購程序參數(shù)被人為縮小。筆者認(rèn)為，該豁免機制可能主要適用于高端技術(shù)設(shè)備、醫(yī)療急救設(shè)備等領(lǐng)域，中國企業(yè)可在提供充分證據(jù)證明其產(chǎn)品的不可替代性基礎(chǔ)上，參與歐盟公共采購。
二是流標(biāo)豁免。IAA第11條第3款b項規(guī)定了流標(biāo)豁免機制，即當(dāng)沒有合適的投標(biāo)或參與請求時，包括在開始新采購程序前2年內(nèi)類似公共采購程序中沒有對該采購程序相應(yīng)的情況，采購主管機關(guān)和采購機構(gòu)可突破限制。
三是成本豁免。IAA第11條第3款c項規(guī)定了成本豁免機制，即有關(guān)申請將導(dǎo)致采購主管機關(guān)或采購機構(gòu)以不合理的成本采購貨物、服務(wù)或工程，或?qū)⑴c其正在運行和維護的技術(shù)不兼容。如果成本差異超過25%，采購主管機關(guān)和采購機構(gòu)即可推定成本不合理，此時可采用成本豁免機制。在中國企業(yè)參與歐盟公共采購的具體情況中，如果面臨成本豁免情形，可提供詳細(xì)的成本核算報告、項目進度計劃等，證明豁免的必要性。
四是時效豁免。根據(jù)IAA第12條第4款a項，當(dāng)公共采購支持計劃導(dǎo)致采購延遲超7個月時，可視為顯著延遲。此時，采購主管機構(gòu)可突破所需組件或產(chǎn)品不可用的限制，實施不符合支持計劃的措施。
需要注意的是，豁免需由提供產(chǎn)品的服務(wù)或者經(jīng)營者提供證明材料，證明其符合豁免規(guī)定。筆者預(yù)測，在此情況下，中國企業(yè)主動申請豁免的成功率較低，需要結(jié)合具體項目，合理運用豁免機制。
IAA對中國企業(yè)的影響及應(yīng)對建議
——影響。若IAA最終落地實施，將對在電池、新能源汽車、光伏、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域的中國企業(yè)形成多維度沖擊。短期來看，將直接沖擊中國企業(yè)在歐盟公共采購市場的參與資格；長期來看，則迫使中國企業(yè)重構(gòu)在歐經(jīng)營邏輯。
一是中國企業(yè)在歐盟公共采購市場的準(zhǔn)入將遭遇制度性壁壘，優(yōu)勢領(lǐng)域的市場份額將面臨大幅收縮。資料顯示，歐盟公共采購是中國新能源汽車、光伏、電池等產(chǎn)品的重要需求市場，而IAA通過“歐盟原產(chǎn)+可信伙伴”雙重限制，直接將中國企業(yè)排除在戰(zhàn)略領(lǐng)域公共采購之外。同時，IAA將限制范圍延伸至中資控股的歐盟子公司，可能導(dǎo)致部分中國企業(yè)訂單流失、市場份額收縮等，也將導(dǎo)致中國企業(yè)在歐盟市場的戰(zhàn)略縱深與議價能力受損。
二是中國企業(yè)合規(guī)成本與運營成本將會陡增，原有價格優(yōu)勢將被削弱。IAA設(shè)定的本地化生產(chǎn)、本地用工、低碳認(rèn)證等要求，將直接推高中國企業(yè)赴歐投資與運營成本。中國企業(yè)若想滿足IAA要求，需在歐盟搭建本地供應(yīng)鏈、建設(shè)生產(chǎn)基地。然而，初始成本較高，歐盟本地用工成本遠(yuǎn)高于中國，疊加低碳認(rèn)證、合規(guī)審查成本，將大幅壓縮企業(yè)的盈利空間。
三是中國企業(yè)的全球供應(yīng)鏈布局可能被迫重構(gòu)，導(dǎo)致管理風(fēng)險大幅提升。IAA本地化要求，將使中國企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向“中國+歐洲+第三國”的多級供應(yīng)鏈體系。事實上，中國企業(yè)也可通過將核心生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移至第三國等方式合法改變產(chǎn)品原產(chǎn)地，但這需要大量的資金與時間投入，且需滿足一定的經(jīng)濟合理性與法律合規(guī)論證。同時，供應(yīng)鏈多元化也將增加管理難度，中國企業(yè)需應(yīng)對不同國家的合規(guī)要求、物流成本差異，這都將進一步提升運營風(fēng)險。
四是中國企業(yè)出海歐盟面臨更多法律與制度上的不確定性。IAA的保護主義傾向引發(fā)中國政府的堅決反對。中國商務(wù)部明確指出，法案的限制性條款構(gòu)成嚴(yán)重的投資壁壘和制度性歧視，涉嫌違反世界貿(mào)易組織最惠國待遇原則。盡管目前IAA仍處于審議階段，但核心限制邏輯已基本確定，后續(xù)若正式生效，可能引發(fā)中歐貿(mào)易摩擦升級，進一步增加中國企業(yè)赴歐投資、經(jīng)營的不確定性，部分中國企業(yè)可能被迫調(diào)整歐洲市場布局，甚至縮減相關(guān)在歐業(yè)務(wù)。
——應(yīng)對建議。IAA目前仍處于歐洲議會與歐盟理事會的審議協(xié)商階段，并且歐盟內(nèi)部成員國之間仍存在明顯立場分歧，最終文本仍有修改空間。筆者認(rèn)為，這恰恰是中國企業(yè)調(diào)整投資布局、優(yōu)化市場策略的窗口期。從中國企業(yè)出海角度來看，IAA的核心邏輯是將歐盟市場從“以貿(mào)易準(zhǔn)入為主”轉(zhuǎn)向“以產(chǎn)業(yè)嵌入為主”。因此，中國企業(yè)的應(yīng)對不能局限于被動規(guī)避風(fēng)險，更要主動適配規(guī)則重構(gòu)，結(jié)合IAA條款與自身業(yè)務(wù)布局，構(gòu)建全流程、可落地的合規(guī)應(yīng)對措施。
一是由中國企業(yè)自身開展主體資格核查，優(yōu)化海外架構(gòu)設(shè)計，從源頭規(guī)避投標(biāo)資格受限風(fēng)險。IAA落地后，中國企業(yè)可嚴(yán)格對照IAA明確的受限主體標(biāo)準(zhǔn)，梳理自身股權(quán)結(jié)構(gòu)、境外子公司運營情況等，避免喪失投標(biāo)資格。同時，核查境外子公司的納稅記錄、經(jīng)營活動等，剝離無實際業(yè)務(wù)的空殼實體。加快重構(gòu)中國企業(yè)全球供應(yīng)鏈體系的步伐，使自身適配IAA原產(chǎn)地規(guī)則與本地化比例要求。
二是前置化搭建全流程合規(guī)管理體系。中國企業(yè)需打破傳統(tǒng)合規(guī)模式，搭建專門的歐洲政策與合規(guī)后臺，持續(xù)跟蹤相關(guān)法案的修訂進展，同步對接歐盟IPI、《外國補貼條例》（FSR）等配套監(jiān)管規(guī)則，將IAA的原產(chǎn)地、低碳、本地用工、投資限制等要求，全面嵌入產(chǎn)品設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、投標(biāo)報價等全流程。建立常態(tài)化合規(guī)核查機制，在投標(biāo)前、項目履約中、分包合作時開展全環(huán)節(jié)合規(guī)審查，完整留存所有合規(guī)證明材料，避免因資料缺失而被取消投標(biāo)資格、罰款等。
三是持續(xù)深化技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作。如今，歐洲市場的競爭焦點正逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，以往以價格為核心的同質(zhì)化競爭，正逐步讓位于性能、數(shù)字化能力的綜合實力競爭。因此，出海歐盟的中國企業(yè)應(yīng)逐漸加大在高端材料、電子智能、能源運維等關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)投入。同時，要充分利用IAA針對低碳技術(shù)的政策紅利，將自身在清潔能源、新能源汽車、儲能領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，與歐盟低碳發(fā)展戰(zhàn)略深度綁定。在充分保護自身技術(shù)的前提下，通過聯(lián)合研發(fā)等方式實現(xiàn)多方共贏，有效化解貿(mào)易保護主義壁壘所帶來的經(jīng)營風(fēng)險。
四是主動推進長期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多維度的風(fēng)險對沖體系。長期來看，歐盟在工業(yè)上的保護主義是大勢所趨。因此，中國企業(yè)需加速核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級，擺脫對單一成本優(yōu)勢的依賴，并通過布局新興市場的方式，分散市場風(fēng)險。
（作者單位分別為北京德和衡律師事務(wù)所、中央民族大學(xué)法學(xué)院）
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