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陜西師范大學采購工作“放管服”綜述
2026年02月04日 09:29 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王莎莎
長期以來，高校政府采購在規(guī)范管理方面仍面臨制度體系不完善、執(zhí)行機制不健全、區(qū)域與校際發(fā)展不平衡等問題，制約了教育資源配置效益的充分發(fā)揮。面對新發(fā)展階段的要求，陜西師范大學立足于落實采購人主體責任，堅持以底線思維防范風險，以問題導向破解難題，系統(tǒng)探索構建貫穿政府采購全生命周期的內部控制體系。同步推進非政府采購管理機制創(chuàng)新，強化從預算編制、需求管理、過程執(zhí)行到履約驗收的全流程閉環(huán)管控，突出對關鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督與風險預警。
通過持續(xù)深化“放管服”改革，陜西師范大學著力推動內部控制機制與業(yè)務流程再造深度融合，逐步構建起“制度規(guī)范為基、信息技術賦能、立體監(jiān)督護航”的三位一體管理模式。不僅提升了校內采購服務的質量與響應速度，顯著提高了采購活動的透明度與運行效率，也為高校在“十五五”期間進一步健全適應高質量發(fā)展要求的采購治理體系提供了可操作的實踐路徑。
改革破局 創(chuàng)新制度體系 賦能采購提質增效
以合規(guī)筑基，以創(chuàng)新提效，陜西師范大學堅持推進黨建與采購業(yè)務融合發(fā)展。嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，堅持“依法依規(guī)、公開透明、守正創(chuàng)新、提質增效、防范風險”的工作理念，以制度建設為引領，創(chuàng)造性地探索非政府采購管理制度體系，形成“學校集中采購—學院采購—零星采購”的分級管理體制，通過提高采購限額、優(yōu)化程序、創(chuàng)新方式，給予教學科研設備采購有力的政策支持。圍繞高校采購重點任務，結合依法治校實際，建設以《關于進一步加強采購工作的實施意見》為總綱，以《貨物采購管理辦法》《工程采購管理辦法》《服務采購管理辦法》為支撐，以《采購人員廉潔自律若干規(guī)定》《履約驗收實施細則》《網上競價實施細則》等為補充的“1+3+X”采購制度體系，推動采購全流程制度的完善與銜接，規(guī)范采購流程，明確各方權責，持續(xù)提升學校內部治理水平，深入落實政府采購法立法精神。從源頭防范管理風險，確保學校采購在廉潔、規(guī)范的軌道上穩(wěn)步推進。切實為教學科研減負，助力人才培養(yǎng)，為高校采購工作探索優(yōu)質高效新路徑。
問題導向 探索專項制度 優(yōu)化采購管理思路
問題導向，制度突圍謀改革。陜西師范大學精準剖析制度建設中的突出問題，加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收及結果評價等關鍵環(huán)節(jié)管控。采招部門與附屬中學、工會等獨立法人單位開展調研交流，健全其采購制度；在后勤改革探索中，與后勤服務集團聯(lián)合出臺《后勤服務集團日常消耗性物資采購管理暫行辦法》，明確其采購自主權，促進采購提質增效，為高校后勤采購貢獻陜師大智慧。
多元構建，完善制度架構。采購涉及多方主體，為樹立依法采購意識，規(guī)范采購行為和程序，學校依托高校政府采購分會研究課題，將成果應用于實踐，出臺《采購工作代理機構管理實施細則》《采購人代表工作規(guī)范》等制度，構建依法合規(guī)、運轉高效、風險可控、問責清晰的采購內控機制，提升采購規(guī)范化、法治化水平。
信息公開，強化監(jiān)督效能。陜西師范大學借助信息化手段實現采購信息自動、全面公開。除按政策要求公開信息外，系統(tǒng)自動抓取非涉密信息，在采招部門網站及學校主頁永久公開，接受社會監(jiān)督。為內控、審計、監(jiān)察等部門開通在線監(jiān)督渠道，實時查看業(yè)務執(zhí)行及相關數據，跟進采購動態(tài)，確保采購全流程公開透明、風險可控、全程可溯，有效提升監(jiān)督效能。
管辦分離，優(yōu)化營商環(huán)境。由供應商管理平臺負責供應商信息審核與日常管理，供應商自主響應采購項目，響應階段采購人無法干預，成交結果確定后系統(tǒng)自動公示所有報價信息，保障交易公平、公正、公開，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
多措并舉 深化流程搭建 夯實政策執(zhí)行基礎
表單化管理，助力政策落地。陜西師范大學制定《市場調查、需求調查》《采購需求》《采購實施計劃》等系列表單，為政府采購需求管理政策落地提供具體實施方案。《供應商履約評價表》從項目完成質量、實施周期、現場管理以及售后等方面對供應商進行履約評價，強化對供應商的監(jiān)督管理。《政府采購評審專家履職情況評價》《采購代理機構履職情況評價》表單，有力推動評審專家和采購代理機構專業(yè)化發(fā)展。
多部門協(xié)同，提升采購質效。以制度為保障，陜西師范大學開展采購需求聯(lián)合審查、論證，法律風險和意識形態(tài)風險審查等工作。采購需求由采購、資產、財務、業(yè)務歸口、監(jiān)察等部門依各自職責獨立出具審查意見，采招部門負責統(tǒng)籌協(xié)調，收集匯總意見后反饋至項目單位，實現多部門協(xié)同聯(lián)動、信息共享，打通各環(huán)節(jié)信息壁壘，有效避免因后端環(huán)節(jié)出現問題導致項目推進受阻。
標準化流程，提高采購效能。依據學校采購制度梳理具體實施流程，陜西師范大學對項目申報、文件編制、公告發(fā)布、組織評審、合同簽署、履約驗收等環(huán)節(jié)實時跟進，協(xié)助項目單位規(guī)范高效完成采購任務。制定常用表單及合同模板24項，統(tǒng)一制式的合同模板解決了合同編制專業(yè)性不足的問題，推動制度執(zhí)行規(guī)范化、標準化、科學化。
先立后破 推進信息化探索 實踐采購智能化
以“助力新工科、服務雙一流”為根本立足點，服務學校教學科研工作，陜西師范大學充分利用信息設備和信息技術，搭建采購全流程管理平臺，實現信息多跑路、師生少跑路甚至不跑路，切實落實“放管服”政策。
打破信息壁壘，實現智能采購。實施“互聯(lián)網+”采購，深度挖掘信息化平臺效能，依法利用數字化手段服務采購管理。根據崗位職責分工設計系統(tǒng)權限，設置立項、審核、審批、執(zhí)行、合同簽訂、印章管理、項目管理及入檔等權限，實現多環(huán)管理、分級授權等內控要求。實施流程再造，構建“線上調研—線上采購—電子合同—項目跟蹤—云檔案”全流程信息化管理系統(tǒng)，形成項目單位、采招部門、代理機構、供應商多方高效聯(lián)動、各司其職、協(xié)同推進的工作模式，項目單位足不出戶完成市場調研、采購申報、信息公開、網上競價、合同簽署與驗收備案等工作。網上競價項目采購縮短至3天；合同起草、審核、簽章、下發(fā)等環(huán)節(jié)實現1天內完成；采招檔案數字化管理系統(tǒng)實現采購檔案電子化歸檔、管理和統(tǒng)計分析，提升數據利用效率；利用采購專家管理模塊搭建評審專家信息庫,項目啟動前按預設條件自動抽取、通知專家，嚴格保密抽取信息，規(guī)避人為干預，確保評審客觀公正。
監(jiān)督護航 嚴守負面“清單” 筑牢采購廉潔防線
陜西師范大學以制度形式發(fā)布《政府采購負面清單》，歸納分析270余部政府采購法律法規(guī)，梳理形成72類301項禁止性行為，按采購人、評審專家、供應商三類主體呈現。采購人部分包括采購預算編制、采購需求管理、采購過程、合同簽訂、履約簽收、采購紀律等13個方面239項禁止性行為；評審專家部分包括入庫，評審前、中、后等5個方面23項禁止性行為；供應商部分包括存在關聯(lián)關系、不正當競爭、惡意串通、惡意投訴等10個方面39項禁止性行為。
“負面清單”為采購活動各參與主體劃定“紅線”，促進采購人快速查詢、充分理解和落實采購法律法規(guī)；消除采購文件的傾向性，盡最大可能在采購文件編制中“躲坑避雷”，并獲得財政部中國政府采購網、教育部政府采購網、陜西省教育廳、中國政府采購報等宣傳推介，產生良好的示范效應。“負面清單”強化對采購相關主體的監(jiān)督約束，構建起采購領域廉政風險防控屏障，進一步防范采購領域廉政風險，保障采購活動健康安全運行。
陜西師范大學聚焦制度創(chuàng)新，積極落實“放管服”政策，推動學校采購工作公開化、透明化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。同時為高校采購制度建設提供“陜Star方案”，為構建高校采購新發(fā)展格局貢獻智慧與力量。
未來，陜西師范大學將繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，積極履行育人使命，持續(xù)深化改革，推動政府采購工作實現量質齊升，為推動高校政府采購事業(yè)貢獻智慧與力量，為服務國家戰(zhàn)略與經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
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