財(cái)庫(kù)〔2025〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、公安廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕33號(hào)）要求，財(cái)政部會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于2024年首次聯(lián)合開展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。從一年來(lái)的執(zhí)行情況看，專項(xiàng)整治工作取得明顯成效，“四類”違法違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢(shì)得到初步遏制，政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境得到改善。2025年是三年專項(xiàng)整治承上啟下的關(guān)鍵一年，財(cái)政部、公安部和市場(chǎng)監(jiān)管總局決定繼續(xù)聯(lián)合開展專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，鞏固拓展前期整治成果。現(xiàn)就2025年專項(xiàng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作重點(diǎn)

　　聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。整治的重點(diǎn)內(nèi)容為：采購(gòu)人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊(cè)地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績(jī)、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個(gè)人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。

　　二、工作原則

　　（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的“四類”突出問(wèn)題，明確專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，采取堅(jiān)決有力措施糾治違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光典型案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　（二）堅(jiān)持協(xié)同共治。著力完善部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，貫通融合行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，推動(dòng)各方力量有效集成、同頻共振，不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，既聚焦當(dāng)前突出問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，確保問(wèn)題整改見行見效；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)治理需求，以點(diǎn)帶面、舉一反三，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。

　　三、任務(wù)分工

　　財(cái)政部會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭組織2025年專項(xiàng)整治工作，分工協(xié)作、各司其職、合力推進(jìn)。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定工作指引（電子版另發(fā)），規(guī)范工作流程、細(xì)化檢查內(nèi)容、統(tǒng)一處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)中央本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書等線索無(wú)法查證的，移交市場(chǎng)監(jiān)管總局協(xié)助核實(shí)，情況屬實(shí)的，財(cái)政部依法作出處罰。對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，財(cái)政部依法作出處罰。省市縣三級(jí)財(cái)政部門、公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門參照上述分工，組織本級(jí)專項(xiàng)整治工作，上級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的督導(dǎo)。

　　四、工作步驟

　　2025年專項(xiàng)整治工作全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）和《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2024〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）要求。中央以及省市縣四級(jí)財(cái)政部門分別對(duì)開展本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查，嚴(yán)格履行行政檢查審批程序，實(shí)行代理機(jī)構(gòu)分級(jí)分類檢查制度。專項(xiàng)整治工作自2025年6月開始，至2026年1月底結(jié)束。具體分階段安排如下：

　　（一）篩選名單。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門結(jié)合中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，歸集在本轄區(qū)進(jìn)行工商登記注冊(cè)且具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)全國(guó)執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息，按照《暫行辦法》第七條、第八條、第十條規(guī)定，合理確定“一年一查”、“三年一查”、“新登記”三類代理機(jī)構(gòu)名單。各級(jí)財(cái)政部門按照第九條、第十一條規(guī)定，合理確定“重點(diǎn)檢查”、“五年一查”兩類代理機(jī)構(gòu)名單。

　　1.對(duì)符合“一年一查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門組織相關(guān)財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施。

　　2.對(duì)符合“三年一查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)抽取三分之一的此類代理機(jī)構(gòu)納入本次檢查范圍，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門組織相關(guān)財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施。

　　3.對(duì)符合“新登記”條件的代理機(jī)構(gòu)，即2023年以來(lái)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)進(jìn)行名錄登記的代理機(jī)構(gòu)，且2024年其代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目已產(chǎn)生中標(biāo)成交結(jié)果的，應(yīng)納入本次檢查范圍，由采購(gòu)項(xiàng)目所屬預(yù)算級(jí)次的財(cái)政部門實(shí)施檢查。

　　4.對(duì)符合“重點(diǎn)檢查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍，由將其列為“重點(diǎn)檢查”對(duì)象的財(cái)政部門實(shí)施檢查。

　　5.對(duì)符合“五年一查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)抽取五分之一的此類代理機(jī)構(gòu)納入本次檢查范圍，由采購(gòu)項(xiàng)目所屬預(yù)算級(jí)次的財(cái)政部門實(shí)施檢查。

　　財(cái)政部選取北京、內(nèi)蒙古、廣東、廣西等4個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的12家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，相關(guān)省級(jí)財(cái)政部門不再對(duì)其進(jìn)行重復(fù)檢查。省級(jí)財(cái)政部門按照上述五類篩選標(biāo)準(zhǔn)，匯總形成本轄區(qū)代理機(jī)構(gòu)檢查名單，對(duì)于同時(shí)符合兩類以上篩選標(biāo)準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)不作重復(fù)統(tǒng)計(jì)。此階段工作應(yīng)于2025年6月30日前完成。

　　（二）開展自查。財(cái)政部門向被抽查的代理機(jī)構(gòu)送達(dá)《行政檢查通知書》。代理機(jī)構(gòu)收到檢查通知后，按要求向財(cái)政部門報(bào)送其在2024年度內(nèi)代理的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目清單。財(cái)政部門結(jié)合投訴舉報(bào)線索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，抽取本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目（原則上每家代理機(jī)構(gòu)抽取的項(xiàng)目不少于5個(gè)），并通知相關(guān)代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)通知要求開展自查，形成自查報(bào)告，并將被抽查項(xiàng)目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料一并報(bào)送財(cái)政部門。此階段工作應(yīng)于2025年7月15日前完成。

　　（三）書面審查。財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購(gòu)項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書面審查，初步梳理檢查項(xiàng)目中存在的“四類”違法違規(guī)問(wèn)題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為附件。此階段工作應(yīng)于2025年8月15日前完成。

　　（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查。結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門進(jìn)一步對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)相關(guān)資料，調(diào)閱評(píng)審錄音錄像，查看保證金和服務(wù)費(fèi)等收取情況，補(bǔ)充完善工作底稿，并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》，與代理機(jī)構(gòu)充分溝通后由其簽字蓋章確認(rèn)。此階段工作應(yīng)于2025年9月15日前完成。

　　（五）延伸核查。財(cái)政部門對(duì)前期檢查中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、供應(yīng)商違法違規(guī)線索進(jìn)行延伸核查，向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)取證據(jù)材料，必要時(shí)會(huì)同公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門核實(shí)相關(guān)違法犯罪線索，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。此階段工作應(yīng)于2025年10月15日前完成。

　　（六）處理處罰。財(cái)政部門嚴(yán)格履行法定程序，依職權(quán)對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為作出處理處罰，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體發(fā)布處理處罰信息。省級(jí)財(cái)政部門匯總本轄區(qū)處理處罰信息，財(cái)政部匯總?cè)珖?guó)處理處罰綜合信息。此階段工作應(yīng)于2025年11月30日前完成。

　　（七）總結(jié)報(bào)告。各級(jí)財(cái)政部門形成本級(jí)專項(xiàng)整治工作報(bào)告，省級(jí)財(cái)政部門于2025年12月底前形成并報(bào)送本轄區(qū)的專項(xiàng)整治工作報(bào)告，財(cái)政部匯總形成全國(guó)專項(xiàng)整治工作報(bào)告。財(cái)政部門及時(shí)將工作報(bào)告向同級(jí)公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門反饋。此階段工作應(yīng)于2026年1月31日前完成。

　　五、工作要求

　　（一）壓實(shí)工作責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)制定工作方案，周密部署落實(shí)。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，按階段安排向財(cái)政部報(bào)送進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，查找問(wèn)題不足，研提對(duì)策建議等，確保整治工作有序推進(jìn)落實(shí)。

　　（二）深化部門協(xié)同。財(cái)政部門要加強(qiáng)與公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，深化與公安部門行刑銜接，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為；強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，暢通第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)證通道，提高認(rèn)證證書、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告線上線下核驗(yàn)的便捷性。

　　（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段。財(cái)政部門要積極順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化手段，聚焦供應(yīng)商投標(biāo)和專家評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)篩查圍標(biāo)串標(biāo)等疑點(diǎn)線索，以科技信息手段破解政府采購(gòu)監(jiān)管難題。

　　財(cái)  政  部

　　公  安  部

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　2025年6月19日