山東省財政廳關于印發山東省政府集中采購目錄及標準（2025年版）的通知

魯財采〔2024〕30號 

各市財政局，省直各部門、單位，各政府采購代理機構：

為充分發揮政府集中采購優勢，進一步提升政府采購效率，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《山東省政府采購管理辦法》等相關法律制度規定，我們研究制定了《山東省政府集中采購目錄及標準（2025年版）》，現予印發，請遵照執行。 

山東省財政廳

2024年12月3日

山東省政府集中采購目錄及標準

（2025年版）

一、政府集中采購目錄

以下項目應當實行集中采購，按照規定委托集中采購機構代理組織采購活動：

注：①以上品目和編碼按財政部《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號）制定和解釋；

②本目錄中家具、物業管理服務、印刷服務不適用于駐濟外省直單位；

③駐魯以外省直單位采購全部為分散采購。

二、分散采購限額標準

政府集中采購目錄以外單項或批量采購金額（同一二級品目年度累計）達到分散采購限額標準的項目，依法實行分散采購，采購人可委托采購代理機構組織采購或自行組織采購。全省分散采購限額標準如下：

全省分散采購限額標準表

單位：萬元

政府集中采購目錄以外且未達到分散采購限額標準的采購項目，不適用《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其實施條例的有關規定，由采購人按照預算管理規定、單位內控制度等自行組織實施。

三、公開招標數額標準

（一）貨物和服務項目。單項或批量采購預算金額（同一預算項下同一采購品目累計）達到公開招標數額標準的，應當通過公開招標方式實施。因特殊情況擬采用非招標采購方式的，應按照采購方式適用情形，在采購活動開始前，獲得省、設區的市財政部門或財政部門授權的主管預算單位的批準。具體公開招標數額標準如下：

公開招標數額標準表

單位：萬元

（二）建設工程項目。政府采購工程項目，應按照工程建設內容和規模，分別適用政府采購法及其實施條例和《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）及其實施條例。其中，達到《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會第16號令）的限額標準以上的建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕項目，以及與構成工程不可分割且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等貨物和為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務，均應當按照招標投標法及其實施條例有關要求，通過公開招標或邀請招標方式組織采購活動。

與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關的裝修、拆除、修繕，以及未達到《必須招標的工程項目規定》的限額標準的建筑物和構筑物的新建、改建、擴建工程，均應當按照政府采購法及其實施條例規定，由采購人根據項目需求特點，依法選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式，或者通過網上商城組織采購。

當前，《必須招標的工程項目規定》限額標準：工程為施工單項合同估算價400萬元以上，貨物為單項合同估算價200萬元以上，服務為單項合同估算價100萬元以上。

四、集中采購

（一）政府集中采購。政府集中采購目錄中的集中采購項目，采購人應當委托集中采購機構代理組織采購活動。市政府采購中心無區縣分支機構的，應當依法代理全區劃內集中采購項目。

政府集中采購目錄中各品目集采模式如下：

臺式計算機（A02010105）、移動工作站（A02010106）、圖形工作站（A02010107）、便攜式計算機（A02010108）、多功能一體機（A02020400）、A3黑白打印機（A02021001）、A3彩色打印機（A02021002）、A4黑白打印機（A02021003）、A4彩色打印機（A02021004）、空調機（A02061804），采購數量達到50臺的，通過全省批量集中采購實施；不足50臺的，通過全省框架協議采購實施。采購數量如無說明，則按年度累計計算（下同）。

基礎軟件（A08060301）中的操作系統，采購數量達到50套的，通過全省批量集中采購實施；不足50套的，通過全省框架協議采購實施。

服務器（A02010104）、復印機（A02020100）、投影儀（A02020200），采購數量達到10臺的，通過全省批量集中采購實施；不足10臺的，通過全省框架協議采購實施。

基礎軟件（A08060301）中的數據庫管理系統，采購數量達到10套的，通過全省批量集中采購實施；不足10套的，通過全省框架協議采購實施。

觸控一體機（A02020800）、液晶顯示器（A02021104）、掃描儀（A02021118）、碎紙機（A02021301）、復印紙（A05040101），單次采購未達到分散采購限額標準的通過全省框架協議采購實施。

上述品目中，因當地市級框架協議尚在有效期，需要延期加入全省框架協議采購的，應當在當年預算指標下達前，向省財政廳說明項目情況和工作安排。

財產保險服務（C18040102）、車輛及其他運輸機械租賃服務（C23110300）、車輛維修和保養服務（C23120301）、車輛加油、添加燃料服務（C23120302），單次采購未達到分散采購限額標準的通過各級框架協議采購實施。

為適應政府采購標的的多樣性和復雜性，提高政府集中采購績效，按照有利于采購項目實施的原則，全省框架協議采購結果啟用前，可根據項目特點，按照法律法規，采取詢價等采購方式，或者批量集采等采購模式實施；全省框架協議采購和批量集中采購中未覆蓋的采購需求，采購人可通過超市采購等其他合規采購模式實施。

政府集中采購目錄中未明確框架協議和批量集中采購要求且未達到公開招標數額標準的貨物、服務采購，可通過網上商城中相應采購模式實施，也可通過其他合規采購方式實施。駐濟以外省直單位和駐市以外市縣鄉單位的公務用車維修保養、租賃、加油可以通過網上商城駐地分站實施。

繼續開展集中采購機構競爭，山東省政府采購中心和濟南市政府采購中心可根據各自承接能力和委托訴求代理各自區劃以外的政府采購項目。擬委托非本級集中采購機構組織采購活動的，需提前協商委托代理事宜，并經采購人同級財政部門同意。

（二）部門集中采購。部門集中采購項目是指部門或者系統有特殊要求，需要由部門或者系統統一配置的貨物、工程和服務類專用項目。各部門可按實際工作需要確定，報同級財政部門備案后組織實施采購。

（三）框架協議采購。各市、各部門應嚴格按照《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）等規定開展框架協議采購工作，嚴禁變相設置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫。集中采購目錄中，明確采購數量要求的品目品類，按照采購數量要求執行；未明確采購數量要求的品目品類，年度累計不超過同級分散采購限額標準的通過框架協議采購，超過分散采購限額標準且擬采用框架協議采購的，需在采購活動開始前獲得本級財政部門批準。

（四）批量集中采購。進一步發揮批量集中采購規模優勢，完善批量集中采購管理，提高采購效率和效益，單次采購和年度累計采購不受公開招標數額限制。繼續執行大訂單機制，達到大訂單起步數額的可在需求歸集期結束前成交。

五、有關要求

（一）認真落實政府采購政策。采購人要認真執行政府采購支持本國產品、綠色低碳、科技創新、鄉村振興，以及促進中小企業、監獄企業、殘疾人福利性企業發展等政府采購政策，強化采購需求管理和履約驗收管理，通過采購份額預留、采購需求編制、評審優惠、首購訂購、優先采購和強制采購等措施，扎實落實具體政策要求。

（二）規范啟用“預采購”機制。采購人要嚴格按照“預采購”適用情形填報預采購計劃，并根據本級財政預算管理要求履行審核程序，確保采購活動有預算保障，杜絕“先采購，后申請預算”情形發生。預采購主要適用于以下7種情形：采購預算分次或分年度下達，但采購項目組織活動需一次完成；采購預算已批復或確定，尚未正式下達政府采購指標；采購預算分別下達至不同使用單位，但需要牽頭單位統一組織采購活動（含統采分簽、聯合采購）；履約結束前無法確定合同總額，需要以單價、折扣率、費率等為依據計算合同金額；啟動框架協議第一階段；未來可能使用債券指標；建設工程項目中以審計結果作為支付金額的。

（三）嚴格執行需求標準。采購人編制政府采購項目需求，應當嚴格執行財政部印發的商品包裝、綠色數據中心、臺式計算機、物業管理等政府采購需求標準，提高政府采購項目需求的科學性、客觀性和規范性。

（四）其他事項。各市可結合當地工作需要根據本目錄細化補充具體執行要求。目錄及標準中如因政策調整需要修改完善的將另行通知。本通知自2025年1月1日起施行，以往工作要求與本通知不一致的，以本通知為準。