今年是廣州市大部分街道家庭綜合服務(wù)中心（以下簡稱“家綜”）購買服務(wù)的第三年，家綜服務(wù)又要面臨新一輪的招投標(biāo)。回顧廣州市家綜走過的路程，從20個(gè)試點(diǎn)到如今155個(gè)家綜全面鋪開，社工機(jī)構(gòu)從2008年的寥寥幾個(gè)發(fā)展到2013年217個(gè)，已承接超過7.7億元的政府購買服務(wù)。

　　三年的購買服務(wù)，市區(qū)政府共投入了多少資金？三年服務(wù)的基礎(chǔ)，不管是基層政府還是社工機(jī)構(gòu)，都已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對家綜專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量有了一定的把握和了解。家綜的購買服務(wù)現(xiàn)狀如何？在這三年中，社工機(jī)構(gòu)表現(xiàn)如何？為此，羊城晚報(bào)記者進(jìn)行了走訪。

　　數(shù)據(jù)：學(xué)香港購買社工服務(wù) 三年共投入9.65億元

　　廣州市采取“通過政府購買服務(wù)的方式、聘請社工協(xié)助開展社區(qū)矯正工作”是從2007年底開始的。據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，這是從香港學(xué)來的經(jīng)驗(yàn)。2008年，廣州試點(diǎn)推出政府購買項(xiàng)目模式。試點(diǎn)之初，僅在兩個(gè)區(qū)開展了9個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)服務(wù)，試點(diǎn)初期主要向民辦社工機(jī)構(gòu)購買單項(xiàng)社工服務(wù)，如某一區(qū)域范圍內(nèi)的居家養(yǎng)老、殘障康復(fù)等項(xiàng)目。當(dāng)年投入為522萬元。

　　到了2010年，廣州開始部署20個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn)，政府通過招投標(biāo)方式由中標(biāo)的民辦社工機(jī)構(gòu)承接“家綜”的打包服務(wù)。民辦社工機(jī)構(gòu)以“家綜”為依托，以社區(qū)為平臺(tái)，通過整合社區(qū)資源，發(fā)揮專業(yè)社工作用，提供專業(yè)綜合服務(wù)。市、區(qū)兩級為此投入4000萬元，加上專項(xiàng)項(xiàng)目，2010年的投入達(dá)到5585萬元，比2008年增長了近10倍。

　　也正是從2010年起，廣州市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展資金納入市、區(qū)兩級財(cái)政年度預(yù)算，借鑒香港“整筆撥款津貼制度”，形成從財(cái)政預(yù)算、政府采購、合約簽訂、資金撥付到財(cái)務(wù)審計(jì)的一系列制度設(shè)計(jì)。

　　從2012年開始，廣州的政府購買服務(wù)資金一躍達(dá)到近3億元。這一年實(shí)現(xiàn)了全市每個(gè)街道至少建設(shè)一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心的目標(biāo)，按每個(gè)街道家綜200萬元投入計(jì)算，僅家綜投入就超過2.5億元。加上空巢老人介入服務(wù)、精神康復(fù)服務(wù)等12個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目，全年投入2.95億元。

　　羊城晚報(bào)記者從市民政局了解到，2013年，全市新增17個(gè)鎮(zhèn)級家綜，蘿崗新增22個(gè)社區(qū)、企業(yè)家綜，12個(gè)專項(xiàng)投入1680萬元，全年投入3.33億元；2014年家綜投入基本沒有變化，專項(xiàng)投入稍有變化，共投入1880萬元，全年總投入3.37億元。2012年至2014年，三年廣州的政府購買服務(wù)投入9.65億元。

　　綜上數(shù)據(jù)，不難看出：2008年至2014年，廣州市、區(qū)兩級購買服務(wù)的財(cái)政投入每年都有大幅增長，2014年跟2008年相比，增長高達(dá)60多倍。2008年至2014年，累計(jì)投入財(cái)政資金11.07億元。而由近7年來廣州市、區(qū)兩級財(cái)政投入政府購買社工服務(wù)的資金來看，廣州的政府購買社工服務(wù)主要用在遍布全市的街道、鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心。

　　探究：家綜中心都干些什么？既有“政府配餐”也能“群眾點(diǎn)菜”

　　根據(jù)2014年6月公布的《2013年廣州市政府購買社會(huì)工作服務(wù)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）透露，由于政府購買服務(wù)，家綜成為廣州市專業(yè)社工就業(yè)的主要平臺(tái)，截至2013年底，廣州市155個(gè)家庭綜合服務(wù)中心共提供就業(yè)崗位3493個(gè)，其中社工崗位2215個(gè)，社工服務(wù)通過政府購買家綜服務(wù)走進(jìn)千家萬戶。政府單一行政式的服務(wù)提供開始轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)組織共同提供，從“政府配餐”開始向“群眾點(diǎn)菜”過渡。

　　據(jù)廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系副教授朱靜君介紹，家綜的購買服務(wù)設(shè)想分兩塊：一塊是基礎(chǔ)板塊，這個(gè)主要是針對弱勢群體服務(wù)的規(guī)定動(dòng)作（如：老年服務(wù)、青少年服務(wù)、家庭服務(wù)）；一個(gè)是延伸板塊，即各個(gè)街道與家綜共同討論確定的特殊領(lǐng)域，具體內(nèi)容要結(jié)合各社區(qū)的人口構(gòu)成、社區(qū)需求、社區(qū)問題去確定，主要有殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、外來人口服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、社區(qū)建設(shè)（文化）、義工服務(wù)等等。“相對而言，基礎(chǔ)板塊是固定的，延伸板塊是街情民情的反映”。

　　涵蓋所有社區(qū)居民

　　今年廣州市投入3.37億元向社工機(jī)構(gòu)購買165項(xiàng)公共服務(wù)，服務(wù)人群覆蓋到來穗外國人和廣州農(nóng)村居民。據(jù)了解，在廣州市購買的公共服務(wù)中，153項(xiàng)為家庭綜合服務(wù)中心公共服務(wù)項(xiàng)目，另外12個(gè)專業(yè)項(xiàng)目，涵蓋社區(qū)救助、殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等。目前廣州市有155個(gè)家庭綜合服務(wù)中心承接了政府購買的社工服務(wù)，幾乎涵蓋廣州市所有街道的戶籍居民，社區(qū)居民人人有份，個(gè)個(gè)可享。理論上說，從婆媳不和、夫妻爭吵、孩子頑皮、鄰里糾紛的家長里短，到入學(xué)難、就醫(yī)難、入院（老人院）難等社會(huì)頑疾，市民都可以請社工來幫幫忙。

　　計(jì)生、維穩(wěn)等無法直接服務(wù)

　　社區(qū)工作千頭萬緒，哪些工作家綜可以直接分解和轉(zhuǎn)移政府職能，哪些工作職能是協(xié)助者的身份？據(jù)了解，出租屋管理、計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)等等，都屬于政府的社會(huì)管理本職工作，家綜可以協(xié)助，卻無法直接服務(wù)。而社區(qū)公共問題的解決，就需要家綜社工與居委會(huì)、相關(guān)職能部門、社區(qū)居民充分合作，社工要充當(dāng)協(xié)調(diào)者、使能者、資源鏈接者、問題收集梳理反映者等等多重角色。

　　例如社會(huì)福利救助工作，政府在城市社區(qū)的社會(huì)服務(wù)僅限于接受申請、甄別審批、發(fā)放社會(huì)救助款項(xiàng)，至于社會(huì)成員的心理、情感、能力、機(jī)會(huì)等等需要，政府是沒有辦法通過提供服務(wù)滿足的。又如，某個(gè)困難家庭除了經(jīng)濟(jì)困難，還有家庭暴力等其他問題的存在，政府在政策范圍內(nèi)給予這個(gè)家庭最低生活救助、住房救助（廉租房）、教育救助的同時(shí)，很難提供通過心理輔導(dǎo)、家庭治療的方式對家庭暴力、夫妻關(guān)系和親子關(guān)系的服務(wù)介入。但是通過購買服務(wù)，就有可能在經(jīng)濟(jì)援助、心理輔導(dǎo)、家庭治療、激發(fā)潛能等方面互相結(jié)合互相支持，發(fā)揮專業(yè)作用更好地協(xié)助這個(gè)家庭成為正常家庭。殘障家庭、單親家庭、失獨(dú)家庭、高齡獨(dú)居孤寡家庭均如此。

　　家綜服務(wù)怎樣評價(jià)？一年近300場評估

　　羊城晚報(bào)記者了解到，2013年至2014年，近一年多的時(shí)間，以家綜服務(wù)項(xiàng)目中期和末期評估為主，加上廣州市政府創(chuàng)建幸福社區(qū)的評估，大大小小評估接近300場次。每一次的評估，評委們都會(huì)就家綜服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評分，這是個(gè)客觀的公正的評價(jià)過程；同時(shí)也會(huì)對家綜存在的不足和問題指出和探討。

　　據(jù)了解，評估內(nèi)容主要是客觀公正評價(jià)家綜服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)的質(zhì)量，對家綜專業(yè)服務(wù)的需求評估、方案設(shè)計(jì)、服務(wù)順暢性、服務(wù)指標(biāo)的完成情況，服務(wù)質(zhì)量與社工的反思和成長、督導(dǎo)工作的成效等等做出整體的評價(jià)；然后評委們根據(jù)評估發(fā)現(xiàn)的問題，用建議的方式指出需要關(guān)注和改善的地方，包括服務(wù)方向的調(diào)整，服務(wù)策略的反思等等。

　　一位不愿透露姓名的評估專家告訴記者：政府購買服務(wù)是為了分解和轉(zhuǎn)移政府職能實(shí)現(xiàn)從包攬型全能型政府向有限型高效型服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，如果購買服務(wù)仍然是增加人手似的附屬單位，為什么要購買服務(wù)？所以評估的過程我專門關(guān)注購買方訪談，根本內(nèi)容就是“兩年多的家綜給你們（基層政府）帶來了什么？分解了哪些職能？轉(zhuǎn)移了哪些職能？”如果購買方認(rèn)為沒有達(dá)到目的，“沒有什么效果”，下一個(gè)問題就是“你們認(rèn)為政府購買服務(wù)造成這種效果小甚至無效的情況原因在哪里”？

　　三年發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)

　　評估是最能反映出服務(wù)質(zhì)量的檢測結(jié)果的，從近兩年的家綜發(fā)展和評估的情況看，穩(wěn)步前進(jìn)是主色調(diào)，專業(yè)服務(wù)平穩(wěn)前進(jìn)比大踏步要穩(wěn)定扎實(shí)。

　　參與了近300場評估活動(dòng)的朱靜君副教授表示，不管是什么評估理論和模式，最終都要回歸對社會(huì)工作服務(wù)的“投入—過程—產(chǎn)出—成效—社會(huì)影響”的過程是否順暢。這兩年不少機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的符合社會(huì)需要的強(qiáng)大的發(fā)展勁頭和實(shí)力，是與當(dāng)時(shí)有目光有勇氣順勢而為有直接關(guān)系的。承接了眾多家綜的大機(jī)構(gòu)，或者憑借高校背景的研究探索實(shí)力，（如北斗星為代表的高校背景眾多機(jī)構(gòu)），或者憑借企業(yè)背景的管理優(yōu)勢（以恒福、普愛等為代表的企業(yè)背景眾多機(jī)構(gòu)），各展所長，在家綜服務(wù)中不斷進(jìn)步，說明廣州市政府購買社會(huì)工作服務(wù)，已經(jīng)不是機(jī)構(gòu)固守船小好掉頭理念的時(shí)代，人力、物力、財(cái)力三槳合力，可以幫助社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)走得更好走得更遠(yuǎn)，專業(yè)化與規(guī)范化成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的雙翼。

　　家綜社工專業(yè)嗎？

　　記者走訪了解到，廣州現(xiàn)有社工機(jī)構(gòu)主要為兩類：

　　第一類是高校背景的機(jī)構(gòu)，理事會(huì)都是高校教師（教授），與基層政府建立關(guān)系中會(huì)得到一定的尊重，與純草根社工機(jī)構(gòu)有區(qū)別。在與基層政府溝通中普及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，探討社區(qū)公共問題并及時(shí)介入，展現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)能力，協(xié)助服務(wù)點(diǎn)的社工快速融入社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)等方面，這類機(jī)構(gòu)有優(yōu)勢。

　　第二類是企業(yè)背景的機(jī)構(gòu)，此類社工機(jī)構(gòu)生存能力強(qiáng)，雖然一開始被質(zhì)疑是否用企業(yè)盈利的理念做公益，員工也會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)管理的規(guī)范化與社會(huì)工作服務(wù)的人性化的沖突導(dǎo)致初期凝聚力不足，但是不少機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)作出調(diào)整，尤其是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人努力學(xué)習(xí)成功轉(zhuǎn)型，引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人員成為機(jī)構(gòu)高層，大船能揚(yáng)帆的優(yōu)勢也在三年當(dāng)中逐步凸顯。

　　剛剛獲得5A級社工組織的廣州陽光社會(huì)工作事務(wù)中心，對近年來海珠橋上演跳橋秀，造成交通堵塞的民生問題，與街道合作，在海珠橋設(shè)置社工站點(diǎn)，為試圖攀爬的跳橋者提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。該中心負(fù)責(zé)人告訴羊城晚報(bào)記者，之所以實(shí)現(xiàn)了社工機(jī)構(gòu)與基層政府真正專業(yè)“合作”關(guān)系，是基于社工機(jī)構(gòu)是具有專業(yè)服務(wù)實(shí)力和項(xiàng)目管理實(shí)力的機(jī)構(gòu)，而基層政府是對社會(huì)工作有良好認(rèn)知的購買方。真正的合作關(guān)系是雙方“互動(dòng)”，而不是單向的“匯報(bào)”。