“買位”推出前 

　　公辦幼兒園報名家長擠破頭 

　　2015年，樂山城區(qū)919名幼兒參加公辦幼兒“電腦派位”，爭搶375個公辦學(xué)位。2016年，樂山城區(qū)1034名幼兒參加公辦幼兒“電腦派位”，爭搶575個公辦學(xué)位。

　　市中區(qū)教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，在2015年，樂山城區(qū)正住戶籍適齡幼兒約為2105人，而樂山城區(qū)6所公辦幼兒園僅能解決450名樂山城區(qū)戶籍適齡幼兒，比例不到22%。

　　到了2016年5月，樂山城區(qū)開辦各級各類幼兒園58所，在園幼兒1.3萬余人。然而公辦幼兒園并沒有增加，依舊是6所（市屬3所，區(qū)屬3所），在園幼兒3814人。

　　作為優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的代表，一直以來，公辦幼兒園備受家長們的推崇。造成每年報名時，有家長在凌晨5點(diǎn)就來排隊(duì)。

　　人多，學(xué)位少，形成了樂山公辦幼兒園入園難。為了解決這一問題，市中區(qū)教育局每年招生比例在逐漸擴(kuò)大。然而，市中區(qū)公辦學(xué)位和實(shí)際入園需求之間的缺口，靠6所公辦幼兒園，是無法解決的。這迫使大部分家長不得不選擇收費(fèi)較高的民辦幼兒園，這就造成了“入公辦幼兒園難，入民辦幼兒園貴”的問題。

　　完善和改進(jìn) 

　　讓新政更加接地氣 

　　2015年6月，樂山市、區(qū)兩級政府把有效緩解樂山城區(qū)“入公辦幼兒園難，入民辦幼兒園貴”現(xiàn)狀作為重大民生工程，率先在樂山城區(qū)實(shí)施政府購買學(xué)前教育服務(wù)，安排投入資金250萬元，計(jì)劃購買1000個學(xué)位，招生對象為具有樂山城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍且當(dāng)年8月31日前年滿3周歲的幼兒。

　　雖然這項(xiàng)服務(wù)，讓幼兒只花公辦幼兒園的錢就能讀到比較優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園，但由于新政在當(dāng)年6月才推出，加之不少家長對此持觀望態(tài)度，經(jīng)過審核，1000個學(xué)位，實(shí)際購買只有447個，不到一半。

　　政策“試水”并未達(dá)到預(yù)期的效果，隨后一段時間里，政府和教育主管部門在思考新政還有什么需要完善和改進(jìn)的。

　　2016年5月13日，當(dāng)樂山城區(qū)政府購買民辦幼兒園學(xué)位招生工作會召開時，所有人都發(fā)現(xiàn)了不同：招生對象增加了市中區(qū)牟子鎮(zhèn)溝兒口村（含樂山翡翠社區(qū)）戶籍的適齡幼兒，在戶籍要求上，從去年僅限樂山城區(qū)城鎮(zhèn)居民戶籍變?yōu)闃飞匠菂^(qū)居民戶籍。此外，承接主體的入圍條件設(shè)置更為嚴(yán)格，必須是經(jīng)市、區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的樂山城區(qū)民辦幼兒園，近三年的年度考核中無不合格結(jié)論，且資質(zhì)完備、條件價格一定要合理、辦園條件較好、辦園行為規(guī)范，以確保服務(wù)質(zhì)量可靠。

　　變化贏得了社會的認(rèn)可，也讓家長吃下了“定心丸”。這一點(diǎn)從報名人數(shù)上就可見一斑：截至2016年5月19日，共有810名幼兒報名，比去年多出近一倍。

　　新政生命力 

　　靠的是監(jiān)管和實(shí)力 

　　一項(xiàng)新政的推出，總會讓人質(zhì)疑它的生命力有多久？

　　從樂山試點(diǎn)政府購買學(xué)前教育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程來看，2015年，樂山城區(qū)有20多所民辦幼兒園報名，最終18所民辦幼兒園承接了政府購買學(xué)前教育服務(wù)。而2016年，有30多所民辦幼兒園報名，最終花落26所民辦幼兒園。

　　從目前社會反響來看，這項(xiàng)新政正逐步被接受。為了讓它的生命力更持久，市中區(qū)人民政府在實(shí)施的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控。

　　比如，在購買環(huán)節(jié)上，由市中區(qū)教育局作為采購方，委托市中區(qū)人民政府采購中心進(jìn)行采購，嚴(yán)格規(guī)范制定購買計(jì)劃、公開購買信息、組織競爭性談判、簽訂購買合同等程序，確保采購工作公開、公平、公正。

　　為確保惠民政策不走樣，市中區(qū)教育、財(cái)政要還要定期對承接主體開展收費(fèi)行為的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要確保辦園行為不失范。要依法依規(guī)辦園，強(qiáng)化安全管理。

　　對承接服務(wù)的幼兒園，主管部門會對它們進(jìn)行再跟蹤管理，并納入和公辦幼兒園一樣的監(jiān)管，然后年終對它進(jìn)行綜合評估，如果不能滿足辦園條件或出了問題就會實(shí)行退出機(jī)制。

　　“目前，樂山城區(qū)不少民辦幼兒園都非常注重特色化教育，在幼兒園的硬件、師資力量、校園安全等方面做的很不錯。我建議家長盡量選擇安全、就近，價格合理的幼兒園。”主管市中區(qū)教育的市中區(qū)人民政府副區(qū)長吳羚說，在承接主體如何確保降價不降質(zhì)上，教育部門要求承接主體原則上將享受購買服務(wù)政策的幼兒集中編為一個班且班額不得超過30人，并按“兩教一保”配備師資，提供與其他幼兒園同品質(zhì)的服務(wù)。政府還鼓勵承接幼兒園提高自身的教育質(zhì)量，包括硬件、場地、安全和師資配備，并根據(jù)年終打分，給這些幼兒園一定的獎補(bǔ)資金。

　　實(shí)施新政 

　　學(xué)前教育變化大 

　　時間是一劑良藥，可以去偽存真。通過連續(xù)兩年政府向民辦幼兒園購買學(xué)前教育服務(wù)，成效如何？樂山城區(qū)的學(xué)前教育取得了哪些成效呢？

　　首先，它打破了政府過去包攬一切社會公共服務(wù)的做法，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，將普惠性服務(wù)交由社會力量承接提供，有效構(gòu)建了多層次、多方式的學(xué)前教育服務(wù)供給體系，還通過公開競爭擇優(yōu)的方式，選擇承接政府購買學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園，也降低了以往單純依靠政府直接提供服務(wù)的行政成本。“政府購買學(xué)前教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從‘養(yǎng)人’向‘辦事’的轉(zhuǎn)變，在一定程度上減輕了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，提高了財(cái)政資金的使用效益，讓更多的資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，保證農(nóng)村的孩子也能就近享受到最優(yōu)質(zhì)的、最實(shí)惠的學(xué)前教育。”主管市中區(qū)教育的市中區(qū)人民政府副區(qū)長吳羚介紹。

　　其次，新政在一定程度上減輕了適齡幼兒家庭的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，解決幼兒“入園貴”，讓群眾真正受益，還在擴(kuò)大普惠性服務(wù)覆蓋面取得了新成效。吳羚表示，未來三年，樂山市、區(qū)政府還將投入1500萬元用于購買學(xué)前教育服務(wù)，逐步提高普惠學(xué)前教育比例，體現(xiàn)教育的公平，逐步解決“入園貴”問題。

　　再次，也是最重要的一點(diǎn)，我們可以看出，市中區(qū)實(shí)施的包括“電腦派位”和政府購買學(xué)前教育服務(wù)，最終目的無疑是為了有效增加公益性普惠性學(xué)位，更好地滿足了群眾對學(xué)前教育多樣化的需求，開辟了學(xué)前教育發(fā)展的新路徑和新模式，充分調(diào)動了社會力量辦學(xué)的積極性和主動性，有力推動了民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展。同時，也希望有更多的民辦幼兒園或投資者能加入到普惠性幼兒園的行列。

　　“政府通過行政和市場這雙手把民辦幼兒園推進(jìn)去，政府提供更多的學(xué)位，這樣民辦幼兒園價格虛高的一部分肯定慢慢會降下來。”吳羚說，還有一部分規(guī)模小、辦園質(zhì)量差的作坊幼兒園，通過這種刺激，它完全沒機(jī)會進(jìn)來，如果它想承接學(xué)前教育服務(wù)，就促使它對自身各方面進(jìn)行提升。

　　思考 

　　如何促使學(xué)前教育多元化發(fā)展？ 

　　實(shí)施政府購買學(xué)前教育服務(wù)既是政府改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的重要舉措，更是一項(xiàng)惠澤民生的工程。記者了解到，實(shí)施一年多來，政府和教育部門也在思考幾個問題：“二孩”政策的全面放開，幼兒入園需求急劇上升，我們該如何應(yīng)對；樂山城區(qū)還有大量外來務(wù)工人員子女還沒有享受購買服務(wù)，我們該如何進(jìn)一步體現(xiàn)教育公平；民辦幼兒園辦學(xué)水平參差不齊，我們該如何引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型提質(zhì)，朝普惠性公益性方向發(fā)展。接下來，市中區(qū)教育部門將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步加大投入，健全完善工作機(jī)制，開創(chuàng)樂山市中區(qū)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)、多元化發(fā)展的新局面。