聯合國作為全球最大的國際機構，是多邊的外交平臺，也是全球物資的大買家，為了盡可能優質廉價地采購商品，聯合國總部秘書處專門成立了采購司，負責 為紐約聯合國總部、維和部隊、各區域委員會、國際法庭、各救助機構、特派團和若干其他組織采購各種貨物和服務。2008年僅聯合國采購司的采購總額就達到 31億美元，如果加上其他聯合國系統機構，總額超過50億美元，其中在發展中國家的采購占總額的58%。

　　◆ 采購概況

　　聯合國主要采購的商品包括食品、醫療、機動車輛、計算機和軟件、簡易住宅、電訊設備、實驗室設備、化學產品和建筑材料，主要采購的服務包括安全服務、外購人事服務、工程技術服務、建筑工程、承包服務、貨運服務、印刷服務和設備租賃、咨詢服務和電訊服務。

　　聯合國的采購，主要分為系統合同和當地合同，系統合同一般是大額合同，包括建筑工程、油料、發電機、航空、車輛等大宗物資購買，需要由總部簽合同，過程較長。而當地合同則主要是一些鮮活食品、急需物資和垃圾處理服務、餐飲服務、維修服務等共20類。

　　采購中，標書類型分三種，詢價、公開招標、征求意見書。需要說明的是，以上三種形式，參與招投標的供應商都必須是經過聯合國認證的供應商，其資信情況必須在 聯合國采購司的數據庫里面經過審核。聯合國采購的物品一律享受免稅待遇，單件上利潤不薄，且其采購量很大，整體利潤很高。只要聯合國采購部門能與企業建立 起聯系，做出第一單交易，對企業的信任建立起來后，一般不會改變采購對象，對后續合作中報出的產品價格也很少會提出異議。

　　◆ 采購流程

　　一般聯合國在年初，會先做采購計劃保證資金來源，而業務部門和采購部門在采購每一筆物資前，需要向財政部門申請保留相應的采購資金。資金一旦保留，就不會用于其他款項支付。一般收貨后30天內付款。如果采用船上交貨方式，且早早寄上發票，則可以在交貨后的30天內付款。

　　從采購管理的角度來說，每級官員的采購權限、采購前的資質評審、采購中合同簽訂和招標時間表、采購中的合同簽訂和招標時間表、采購后的業績評估等很多細節問 題，聯合國采購手冊里都規定得很完備。每次采購后，會對供應商的完成情況進行評估，如果在業績評估中得分不高，會影響下次中標的機會。所有的檔案記錄，包 括招投標、評分等都保存在案，供內部審計機構和總部核查。每年，聯合國還聘請外部審計師和外部審查機構進行審查，以確保聯合國的資金不被濫用。

　　◆ 監控機制

　　聯合國采購制度在諸多方面進行了控制和約束。

　　采購權限控制。聯合國的采購權限分總部權限和當地權限。其中，對于特殊業務（如航空服務、海運、車輛、醫療器械、發電機、口糧等14類經常性采購的大宗項目），特派各級官員的權限一般為7.5萬美元以下（約合人民幣50萬元），超過限額就需要由總部批準。

　　采購方式的控制。對于4萬美元（約合27萬元人民幣）以下的業務，比如買復印紙、訂機票等規格簡單的采購，可以采用詢價的形式。對于4萬美元以上的標準格式 的采購，需要用公開招標、最低價中標的形式。對于工程等內容復雜、不能采用標準格式的采購，必須用征求意見書、綜合評分的方式招標。

　　合同內 容的控制。為充分發揮大規模采購的優勢，聯合國的合同分為系統合同和當地合同。對于總額超過100萬美元、各地特派團都需要較大的系統合同，總部會出面洽 談，來確定一個合理價位，然后輔以嚴格的格式合同，以保證聯合國的利益。合同有時候可以延續2-3年，各地使用的時候只需要發出訂單，確認貨物和服務提供 的時間、數量等情況就可以了，此舉可省去不少時間和金錢。

　　合同批準和執行審查控制。聯合國建立了總部合同委員會和當地合同委員會。遇到以下 情況，包括合同建立和增減，必須經過他們審核：擬授權合同總金額超過限額經過合同委員會審核的合同，又有修訂，金額增長20%或是增長到上述限額值，以兩 者中低值為準，原合同不需合同委員會審核。合同委員會里面由以下人員組成：財務負責人、合同管理負責人、業務部門負責人和最終用戶等。

　　對供 應商的制約。對供應商來說，除了入圍時提供財務狀況保證、以往業績展示等，事后的業績評價也非常重要。每次采購后，聯合國有關部門都會同聯合采購官員、最 終用戶等，對供應商的完成情況進行評估。如果在業績評估中得分不高，會影響下次中標機會。只要供應商有一次欺詐，所有的聯合國機構都會把它列入黑名單。

　　對于采購官員的制約。一是計算機控制。聯合國的采購系統---水星系統，把供應商管理、采購人申報采購計劃、采購部門制作的招標書、供應商提供的應標書、合 同和履約情況、供應商業績評價等整合在一起，通過不同的權限管理等一并錄入電腦。這樣就可從該系統中查詢何時申購、何時批準、何時申請資金、何時招標等一 切細節，方便監管。另外，聯合國相關法律明確規定了最大限度的管采分離。而對于官員來說，廉潔準則更是聯合國的“高壓線”，如果有采購官員被確認為存在舞 弊行為，那么這個污點會導致他在任何國際機構和知名企業里面無立足之地。

　　◆ 綠色采購

　　2014 年，聯合國環境計劃署、韓國環境產業技術研究所和國際地方政府環境行動理事會，共同發起了一項可持續公共采購計劃，旨在幫助各國政府重新分配每年用于采購 電腦和食品以及出行等方面的資金，進而推動低碳經濟的發展。“可持續公共采購”的內涵是指政府采購行為在實現“物有所值”基本經濟功能的同時，應充分發揮 推進可持續發展的政策功能作用。具體而言包括三個方面：首先，可持續公共采購要求注重環境保護，促進節能環保產品的投資、開發和生產；其次，可持續公共采 購應保護勞動者的權利，禁止勞動歧視，實施勞動傷殘補償權等；最后，可持續公共采購應當適當扶持中小企業，照顧落后地區的發展，并保護弱勢群體。