一、政府購買青少年社會工作服務(wù)的重要性和緊迫性

青少年是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和后備力量。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,當代青少年在學習生活條件總體改善的同時,在成長發(fā)展過程中也面臨著新的困難和問題,迫切需要專業(yè)化、個性化的社會工作服務(wù)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》提出,要把青少年社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,組織實施涵蓋重點群體、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的青少年事務(wù)社會工作項目。《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)掖共青團中央改革方案業(yè)的通知》(中辦發(fā)也2016頁47號)要求,要推動將青少年社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)支持范圍。

建立健全政府購買青少年社會工作服務(wù)制度,切實做好政府購買青少年社會工作服務(wù),是加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、推動青少年社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在要求,是有效滿足青少年社會需求、促進青少年健康成長發(fā)展的重要舉措,—3—是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化公共財政體制改革、促進社會事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要,對于創(chuàng)新社會治理、鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)具有重要意義。

近年來,不少地方圍繞政府購買青少年社會工作服務(wù)的政策制度、體制機制、方法路徑等方面開展了大量實踐探索,在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效,青少年社會工作在服務(wù)青少年健康成長方面發(fā)揮的作用日益凸顯。但總體看,政府購買青少年社會工作服務(wù)仍然存在政策制度不健全、體制機制不完善、規(guī)模范圍較小等問題,與廣大青少年成長發(fā)展的現(xiàn)實需求不適應(yīng),與中央加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化群團組織改革、加強社會治理創(chuàng)新的要求存在一定差距。

各地各有關(guān)部門要從貫徹落實中央要求、服務(wù)青少年成長發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的高度,充分認識政府購買青少年社會工作服務(wù)的重要性和緊迫性,以改革創(chuàng)新精神,采取有力措施,深入推進政府購買青少年社會工作服務(wù)。

二、政府購買青少年社會工作服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持黨管青年原則,以照顧青少年特點和利益、優(yōu)化青少年成長環(huán)境、服務(wù)青少年緊迫需求、維護青少年發(fā)展權(quán)益、促進青少年全面發(fā)展為根本出發(fā)點,以建立政策制度、完善體制機制、培育項目品牌為著力點,以培養(yǎng)使用青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍、支持發(fā)展青少年社會工作服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ),深入推進政府購買青少年社會工作服務(wù),為加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、不斷完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、切實做好新形勢下黨的青年群眾工作提供有力保障。

(二)基本原則

1.堅持政府引導(dǎo),發(fā)揮市場作用。加強政府對購買青少年社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過競爭擇優(yōu)的方式選擇政府購買青少年社會工作服務(wù)的承接主體,支持引導(dǎo)社會力量有序參與青少年社會工作服務(wù)。

2.堅持需求導(dǎo)向,注重服務(wù)實效。以青少年為本,尊重青少年主體地位,把服務(wù)與成才緊密結(jié)合起來設(shè)計實施服務(wù)項目。探索建立“自下而上、以需定供冶的互動式、菜單式服務(wù)方式,推動社會工作服務(wù)供給與青少年實際需求有效對接。發(fā)揮社會工作的專業(yè)性特點,用專業(yè)價值創(chuàng)新服務(wù)理念,用專業(yè)理論深化服務(wù)內(nèi)涵,用專業(yè)方法提升服務(wù)水平。

3.堅持機制創(chuàng)新,做好政策銜接。整合各類政策資源,充分發(fā)揮政府購買服務(wù)對加快培養(yǎng)從事青少年社會工作服務(wù)的專業(yè)人才隊伍的導(dǎo)向性和扶持性作用。支持各地立足實際,積極探索,強化政策銜接,不斷創(chuàng)新政府購買青少年社會工作服務(wù)的體制機制。

4.堅持履行責任,正確引領(lǐng)方向。通過政府購買服務(wù),進一步發(fā)揮共青團的橋梁紐帶作用,將幫助解決青少年成長發(fā)展過程中面臨的實際困難與加強對廣大青少年的政治引領(lǐng)、價值引領(lǐng)相結(jié)合,鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。加強對青年社會組織的孵化培育和監(jiān)督管理,支持青年社會組織立足自身優(yōu)勢積極參與政府購買服務(wù),引導(dǎo)青年社會組織沿著正確方向發(fā)展,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮作用。

(三)工作目標

以探索和完善政府購買青少年社會工作服務(wù)的主要內(nèi)容、購買方式、標準規(guī)范、監(jiān)管機制、績效評價和保障措施等為重點,力爭到2025年,基本建立比較完善的政府購買青少年社會工作服務(wù)制度,促進形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與青少年社會服務(wù)需求相符合的青少年社會工作服務(wù)資源配置和供給機制,青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍初具規(guī)模,社會力量參與和提供青少年社會工作服務(wù)的氛圍更加濃厚,青少年社會工作服務(wù)的內(nèi)容日益豐富,服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高,廣大青少年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升,堪當實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史重任的有生力量。

三、政府購買青少年社會工作服務(wù)的工作內(nèi)容

(一)明確購買主體。政府購買青少年社會工作服務(wù)的主體是承擔青少年服務(wù)職能的各級行政機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。鼓勵政府職能部門加強與共青團的工作協(xié)調(diào),支持共青團參與政府購買青少年社會工作服務(wù)。

(二)確定承接主體。承接政府購買青少年社會工作服務(wù)的主體主要為具備相應(yīng)能力,且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。購買主體要結(jié)合擬購買的青少年社會工作服務(wù)具體內(nèi)容,明確承接主體的資質(zhì)及具體條件,按照規(guī)定方式和程序,確定承接主體。各地要結(jié)合實際,積極做好承接主體的培育工作。共青團要充分發(fā)揮聯(lián)系青年廣泛、組織網(wǎng)絡(luò)齊全等優(yōu)勢,協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

(三)確定購買內(nèi)容。青少年社會工作服務(wù)是以青少年為服務(wù)對象,運用科學的、專業(yè)的方法,以解決青少年的現(xiàn)實問題和迫切需求為著力點,以促進青少年全面發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點的專業(yè)服務(wù)。政府購買青少年社會工作服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)為符合群團改革方向、適應(yīng)青少年需求、專業(yè)性要求較高的,適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承接的社會服務(wù),應(yīng)突出公共性、引導(dǎo)性和保障性并主動向社會公開。根據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》,主要包括青少年思想引導(dǎo)、身心健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入與社會參與、合法權(quán)益維護和社會保障、違法犯罪預(yù)防等服務(wù)。各地要根據(jù)實際,從青少年最基本、最緊迫的需求出發(fā)確定購買內(nèi)容,突出重點,以點帶面,逐步拓展購買領(lǐng)域和范圍。

(四)制定指導(dǎo)性目錄。各地各有關(guān)部門要根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求,參照政府購買青少年社會工作服務(wù)清單(見附件) ,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、青年發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算安排情況,將屬于政府職責范圍且適宜由社會力量承擔的青少年社會工作服務(wù)納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,及時進行動態(tài)調(diào)整。

(五)完善購買機制。各地各有關(guān)部門要按照公開透明、競爭有序、規(guī)范便捷、突出成效的原則組織實施政府購買青少年社會工作服務(wù)。要建立健全項目申報、預(yù)算編報、信息發(fā)布、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。對于政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的項目,按照政府采購法有關(guān)規(guī)定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體,可根據(jù)青少年社會工作服務(wù)項目的具體內(nèi)容特點,采取適宜的合同方式。購買主體要按照合同管理要求,加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務(wù),按時完成服務(wù)項目任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

(六)規(guī)范服務(wù)標準。研究規(guī)范青少年社會工作服務(wù)標準,指導(dǎo)各地明確服務(wù)原則、方法、流程、管理、保障等內(nèi)容,方便承接主體掌握,便于購買主體監(jiān)管。各地可根據(jù)本地實際和項目特點,對青少年社會工作服務(wù)標準進行細化和量化,增強可操作性。購買主體要及時對服務(wù)標準的執(zhí)行情況進行梳理,總結(jié)經(jīng)驗,推動逐步完善服務(wù)標準體系。

(七)提供資金保障。政府購買青少年社會工作服務(wù)經(jīng)費應(yīng)當在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供青少年服務(wù)發(fā)展所需增加的資金,應(yīng)按預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。各級財政部門要充分考慮實際財力水平,妥善做好政府購買青少年社會工作服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接,保障政府購買服務(wù)項目的連續(xù)性和穩(wěn)定性,帶動建立多元化的青少年社會工作服務(wù)投入機制。支持和引導(dǎo)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才重點為生活困難青少年、重點青少年提供專業(yè)服務(wù)。

(八)健全監(jiān)管機制。各地各有關(guān)部門要加強政府購買青少年社會工作服務(wù)的監(jiān)督管理,完善事前、事中和事后監(jiān)管體系,嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定,確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,按照規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息,自覺接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財務(wù)制度,接受和配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查,確保資金規(guī)范管理和使用。

(九)加強績效評價。各地各有關(guān)部門要建立健全由購買主體、青少年社會工作服務(wù)對象以及第三方機構(gòu)共同參與的績效評價機制,要注重過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合。在績效評價體系中,要側(cè)重服務(wù)對象的滿意度評價,加大服務(wù)對象評價的比重?？冃гu價結(jié)果要向社會公開,并作為選擇購買青少年社會工作服務(wù)承接主體、編制以后年度政府購買青少年社會工作服務(wù)項目和預(yù)算的重要參考依據(jù)。

四、做好政府購買青少年社會工作服務(wù)的有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府購買青少年社會工作服務(wù),是貫徹中央黨的群團工作會議精神、落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》的重要舉措,是加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、服務(wù)青少年健康成長發(fā)展的重要抓手,對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要促進作用。各地各有關(guān)部門要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作措施,逐步推動政府購買青少年社會工作服務(wù)制度化、規(guī)范化和科學化。

(二)健全工作機制。各地各有關(guān)部門要充分發(fā)揮實施《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》聯(lián)席會議機制作用,建立健全共青團牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機制。共青團要發(fā)揮牽頭作用,推動有關(guān)部門根據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》設(shè)計實施政府購買青少年社會工作服務(wù)項目,協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究完善購買內(nèi)容和指導(dǎo)性目錄;民政部門要支持青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè),規(guī)范青年社會組織登記管理;財政部門要加強政府購買青少年社會工作服務(wù)的預(yù)算管理、資金管理、制度設(shè)計和監(jiān)督管理等,推動具有青少年服務(wù)職能的有關(guān)部門將青少年社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。支持各地創(chuàng)新工作機制,整合工作資源,提升工作成效。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用各種媒體,廣泛宣傳政府購買青少年社會工作服務(wù)的目的意義、政策措施和有關(guān)要求,做好政策解讀,加強輿論引導(dǎo),主動回應(yīng)社會關(guān)切,充分調(diào)動社會力量廣泛參與。依托線上線下服務(wù)平臺,積極開展需求調(diào)查、計劃發(fā)布、政策宣傳、信息公開等工作,不斷提升服務(wù)管理水平。定期舉辦宣傳周、推介會、展示會、公益創(chuàng)投等活動,積極推介承接政府購買青少年社會工作服務(wù)的社會組織及其品牌項目,交流經(jīng)驗、推廣項目,營造良好社會氛圍。

附件

政府購買青少年社會工作服務(wù)清單

一、青少年思想引導(dǎo)服務(wù)

1.理想信念宣傳教育、社會主義核心價值觀培育踐行;

2.網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導(dǎo)支持、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育服務(wù);

3.網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。

二、青少年身心健康促進服務(wù)

1.社會實踐教育和活動支持;

2.體育、文化教育和活動支持;

3.心理健康教育和心理咨詢服務(wù);

4.安全保護、自我防護教育;

5.毒品預(yù)防教育和艾滋病防治宣傳教育。

三、青年婚戀交友服務(wù)

1.婚戀觀和家庭觀教育引導(dǎo);

2.婚戀交友服務(wù)支持;

3.性健康和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。

四、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳解讀;

2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息支持等中介服務(wù);

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升和資源鏈接服務(wù);

4.就業(yè)困難青年援助服務(wù)。

五、青少年社會融入與社會參與支持服務(wù)

1.志愿服務(wù)培訓支持;

2.公益服務(wù)支持;

3.參與政治生活和社會公共事務(wù)支持;

4.民族融合、國際交往等交流融合教育和活動支持。

六、青少年合法權(quán)益維護和社會保障支持服務(wù)

1.政策法規(guī)宣傳教育;

2.普遍性利益訴求表達和反饋支持;

3.教育、就業(yè)等權(quán)益維護支持;

4.侵害青少年合法權(quán)益行為預(yù)防服務(wù);

5.殘疾青少年關(guān)心關(guān)愛、扶持保障及社會融入服務(wù)。

七、青少年違法犯罪預(yù)防

1.法治宣傳教育;

2.未成年人司法保護服務(wù);

3.有不良或嚴重不良行為青少年、閑散青少年、流浪未成年人、服刑強戒人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、困境兒童等重點群體的困難幫扶、心理疏導(dǎo)、行為矯治、監(jiān)護干預(yù)等服務(wù)。

八、其他

1.青少年社會工作政策倡導(dǎo)、研究咨詢,青少年社會工作專業(yè)人才培訓督導(dǎo)以及青少年社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展培育等間接服務(wù);

2.政府委托的其他青少年社會工作服務(wù)。