江蘇省財政廳近日發布2018年政府購買服務工作的通知。通知規定，嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。相關人士指出，江蘇出臺此項通知主要是在地方政府債務治理領域進一步完善舉措，嚴防地方政府假借政府購買服務名義變相舉債融資行為。

　　江蘇省財政廳相關人士稱，政府購買服務內容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項，重點是有預算安排的基本公共服務項目。各地要嚴格執行國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號），按照政府向社會力量購買服務規定的內容范圍開展政府購買服務，不得超范圍或變相將不屬于政府購買服務范圍的貨物、工程和基礎設施建設、融資行為列入政府購買服務范圍?？茖W制定并適時完善政府購買服務指導性目錄，實行動態調整并向社會公開。

　　相關通知要求，嚴格政府購買服務預算管理。政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務，所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據。各級財政部門應當充分考慮實際財力水平，妥善做好政府購買服務支出與年度預算、中期財政規劃的銜接，保障服務承接主體合法權益。年度預算未安排資金的，不得實施政府購買服務。購買主體應當按照批準的預算執行，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有年度預算中統籌安排購買服務資金。購買主體簽訂購買服務合同，應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規劃中安排。政府購買服務期限應按年度預算和中期財政規劃規定期限內執行。

　　嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。金融機構涉及政府購買服務的融資審查，必須符合政府預算管理制度相關要求，做到依法合規。承接主體利用政府購買服務合同向金融機構融資時，應當配合金融機構做好合規性管理，相關合同在購買內容和期限等方面必須符合政府購買服務有關法律和制度規定。地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業融資。

　　相關人士在解讀通知時也表示，以政府購買服務名義變相舉債融資，存在違法違規擴大政府購買服務范圍、超越管理權限延長購買服務期限等問題，加劇了財政金融風險。如果沒有金融機構的配合，地方政府違規融資通常很難實現，因此要制止違法違規融資，必須對借、貸雙方都要出手。相關通知將推動商業銀行等金融機構進一步規范管理目前數額巨大的政府購買服務融資等各類融資模式。