■ 吳小明

要點提示

一、采購需求應當合法合規。

二、潛在供應商已獲取采購文件的，可以對該文件提出質疑。

案情概述

某疾病控制中心采購一批用于新生兒接種的乙肝疫苗。根據生產工藝不同，乙肝疫苗分為“酵母型”和“細胞型”兩種。采購人提出要“酵母型”不要“細胞型”，理由是“酵母型”乙肝疫苗安全、無毒副反應，對新生兒有保障。

招標公告正式發布前，根據采購人的委托，采購代理機構在網站上發布信息，公開征集具備供貨能力的供應商，希望所有潛在的供應商都能參與該項目競標。某生產“細胞型” 乙肝疫苗的供應商看到后提出了質疑，認為招標文件指定只允許“酵母型”乙肝疫苗參與投標屬于限制性條款，違反了《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）相關規定，對其他供應商有失公平。但采購人堅持要“酵母型”不要“細胞型”，提出乙肝疫苗是用于新生兒接種的，疫苗的質量關系到新生兒的生命安全，黨委政府高度關注，萬一發生毒副反應，有關部門都不好交待。經組織專家論證，專家出具了書面意見，認為“酵母型”乙肝疫苗安全、無毒副反應，同意采購人的要求。但供應商仍不依不饒。

為依法妥善處理，經研究，政府采購監管部門決定向上級主管部門請示。經請示衛生部疾病控制司，答復是：只要進入《中華人民共和國藥典》，都是經過長期實驗論證的，是相對安全有效的；請示財政部政府采購辦公室，意見是：除使用國際組織和外國政府貸款的項目，采購人使用財政性資金采購，應當適用《政府采購法》相關規定。

經查，“酵母型”和“細胞型”乙肝疫苗均是《中華人民共和國藥典》中常規收錄的品種，適用人群均為新生兒。

點評分析

本案存在幾個可供討論的話題：采購人能否根據采購項目的特殊需要提出采購需求？采購活動尚未開始，在征集供應商的過程中，潛在供應商是否可以提起質疑和投訴？采購文件包括哪些內容？對采購文件的質疑時限應多長？

一、采購人可以根據采購項目的特殊需要提出特定的采購需求，但必須合法合規。

《政府采購法》第二十二條第二款規定：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十五條明確， 采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。

二、供應商可以依法維護自己的合法權益，潛在供應商已獲取采購文件的可以對該文件提出質疑。

《政府采購法》第五條規定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場；第五十二條規定，供應商認為采購文件、采購過程和中標成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑；第五十五條規定，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條規定，提出質疑的供應商（以下簡稱質疑供應商）應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。

三、應知曉供應商的質疑時限。

《實施條例》第五十三條明確，政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：（一）對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。

該案的處理結果是，根據《政府采購法》及相關法規、《中華人民共和國藥典》和國家有關部門的意見，監管部門及時向相關當事人反饋情況，協調溝通，取消招標文件中限制性條款，允許所有生產乙肝疫苗的供應商參與投標。最終該采購項目取得良好效果，每支疫苗比以往采購價便宜23%，各方都非常滿意。

本案帶來的啟示是,政府采購實務操作過程中必須堅持依法采購：一是采購人提出的采購需求應當合法合規；二是遇到疑難問題要多請示、多論證，尋找法律依據；三是要加強協調與溝通，盡可能依法妥善處理。

法律鏈接

《政府采購法》第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。

第二十二條 采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

《實施條例》第十五條 采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。

《政府采購法》第四十二條 采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料。

第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

《實施條例》第五十三條 政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：（一）對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條 提出質疑的供應商（以下簡稱質疑供應商）應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。

（本案例節選自《政府采購法律法規實務操作與案例解析》<吳小明編著>一書。）