財政部發布的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》施行一月有余，業界對如何優化政府采購領域營商環境的討論熱度還在持續走高。

 

　　“38號文要求各地區、各部門應當依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的10種做法，比如，以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構。”大連市財政局政府采購監督管理處原調研員張天弓表示，現在供應商參與政府采購門檻多，五花八門，已經偏離了《政府采購法》第二十二條供應商參與政府采購活動的要求。有一些招標公司操作不規范，變相設置門檻，抬高門檻，通過設置門檻來降低競爭，這都應當嚴格管理規范。

 

　　優化營商環境應該抓好誠信問題

 

　　當前政府采購優化營收環境有哪些難點痛點堵點呢？業界專家林柳枝說，在當今社會，尤其是供應商誠信體系尚未健全完善的現狀背景下，采購人及其代理機構擔心供應商虛假聲明承諾，給項目實施埋下隱患。

 

　　在安徽大學采購管理中心主任畢濤看來，如何真正落實誠實信用原則至關重要。即期望在政府采購中進一步完善和充分利用供應商的誠信體系，加大對違法失信政府采購當事人的處罰力度。

 

　　優化營商環境應當著力優化流程

 

　　業界專家陳仕偉認為，現在有些單位在使用綜合評分法時，基本上變成了客觀性評分，這樣完全限制了評委自由裁量權。但相當于是在使用最低評標價法進行評審，難以發揮評委的應有作用。有的供應商選擇了惡意低價競爭；中標供應商沒有合理利潤，就在履約環節降低標準，這就導致了采購質量的下滑。另外，采購資金支付程序也亟待優化，供應商收款經常是找各環節人士簽字，用時間太長，有時要一個月甚至幾個月。特別是質保金，本來一年質保期滿該付的，由于經辦人或相關人員更換，幾年都收不回。

 

　　山東省聊城市東昌府區政府采購處黃顯康認為，在政府采購活動中，如果沒有出現與招標不一致的情況，供應商驗收合格后，采購人就應按合同規定的中標價格進行付款，不應以審計價格為準，按審計的數額去付款。

 

　　對于如何進一步優化營商環境，湖南省公共資源交易中心政府采購處處長傅戎建議，采購方式選擇應更靈活、多樣；招投標和非標程序應簡便、快捷；采購人主責應明晰；財政支付應提高效率；可以進一步考慮免投標保證金，支付部分預付款等。黃顯康說，現在優化政府采購營商環境就是應該讓事情規范化、合法化。如果哪項法律規定，與現在不適應，就應該及時進行相應修改，并推進落實。

 

　　公平是各方主體的主要訴求

 

　　廣義的市場主體包括市場的管理者、經營者、消費者和市場活動的中介機構。狹義的市場主體，主要是以盈利為目的的市場經營者。政府采購主體有哪些訴求呢？

 

　　畢濤認為，作為參與市場競爭的經營者供應商，對政府采購市場營商環境的主要訴求主要是政府采購如何真正落實《政府采購法》第三條規定的“公開透明原則、公平競爭原則、公正原則”。財庫[2019]38號文件正是落實中央深改委通過的《深化政府采購制度改革方案》精神，對政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法進行清理，進一步提升政府采購的透明度，有效地保護了供應商在政府采購中合法權益。目前一些地方政府存在“放不開，管太嚴”的現實情況，采購人的主體責任和主觀能動性得不到更好地落實。需要著力去解決。作為政府采購當事人，更多是期望政府加強公正監管，推進有效監管。真正做到“政簡易從”，規則越簡約透明，監管越有力有效，用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。