構建三位一體對策體系推動代理工作規范發展
2026年01月30日 09:36 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 齊若安
政府采購作為財政資源配置的關鍵環節，其全流程管控直接影響財政資金使用績效與公共服務供給效能。無論是高校教學科研設備采購的“保障鏈”、事業單位履職物資的“供給鏈”，還是民生項目落地的“實施鏈”，均需以專業化、合規化的代理服務為支撐。代理機構作為政府采購鏈的關鍵服務節點，其服務的業務專業能力、風險控制水平、協同響應效率是3大核心素養，直接決定采購流程的順暢度、采購結果的公信力，更是實現“陽光采購”與“績效采購”的重要保障。
代理工作問題分析
部分代理機構在項目履約、現場管控、信息披露、服務保障4大維度存在短板，不僅導致采購周期延誤、采購成本攀升，更可能引發合規性風險與公信力損耗。
——流程銜接斷層與質量管控缺失。一般委托單位對項目明確要求“采購需求文件需逐條款合規校驗（含標點符號規范性）”，但代理機構實際操作中經常出現3類問題：一是項目進度管控失序，自委托日起15日內僅完成1次需求文件反饋，且僅修正評審標準的細微瑕疵，未觸及核心合規條款；二是信息傳遞鏈路斷裂，履約期間與需求單位的有效溝通頻次不足1次/周；三是質量復核機制缺位，在采購中心提出諸多問題后，代理機構未開展針對性修正，最終導致項目委托后被迫更換代理。分析其原因，一是專業能力適配性不足；二是協同履約意識薄弱；三是進度管控工具缺失，未采用“關鍵路徑法（CPM）”規劃項目節點，導致流程卡頓。這將直接導致需求單位采購周期延誤超期，影響采購進度，增加采購中心協調成本，削弱代理行業在“專業服務領域”的公信力。
——應急處置能力不足與程序正義偏離。有些代理機構在現場應急處置方面存在瑕疵。有的投標人未按招標文件要求“單獨密封開標一覽表”，僅口頭說明“與其他文件共封于同一紙箱”。代理機構未啟動“內部合議程序”，反而在全體投標人在場的公開場景中，直接向采購中心經辦人匯報并討論“投標文件有效性判定”，引發其他投標人質疑，現場秩序陷入混亂，涉嫌違反“程序正義”原則。分析其原因，一是現場應急處置預案缺失，未針對“投標文件密封異常”等常見風險制定“閉環式處置流程”，經辦人對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中“異常情況處置條款”理解不深；二是程序合規意識淡薄，未意識到“公開討論處置方案”可能引發的“供應商質疑風險”。這將引發關于“采購程序合規性”的質疑，導致項目暫停評審超過7個工作日，損害政府采購公信力，增加“投訴處理成本”。
——政策適配性不足與審核機制缺位。此類問題集中表現為兩類：一是平臺披露不全，部分代理機構服務中央預算單位的采購項目時，僅在單位采購中心官網發布采購公告，未同步在中國政府采購網披露，違反《政府采購信息發布管理辦法》第五條規定；二是有些附件存在瑕疵，如某工程采購項目中，代理機構上傳的“工程量清單與施工圖紙”為“審計前初稿”，而非“審計終審版”，導致供應商依據錯誤版本報價，評審階段發現“報價與實際需求偏差率超15%”，項目被迫廢標。出現此類問題，一是政策適配性不足，代理機構過往服務地方預算單位（省級及以下），對“中央預算單位采購信息披露義務”認知不清；二是審核機制缺位，未建立“信息發布前三級校驗機制”（經辦人自審—合規崗復核—負責人終審）。這違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條規定，面臨財政部門“責令整改+信用記錄扣分”的行政處罰。
——人員流動性風險與服務連續性中斷。一是溝通渠道失效，供應商反饋，部分代理機構公告預留的“項目咨詢電話”在工作日9:00—17:00（法定工作時段）存在無人接聽或占線率超60%的情況，導致供應商無法獲取報名資質要求、采購需求細節等關鍵信息，影響投標積極性；二是人員流動性風險，經“代理機構考核”清退的經辦人，短期內入職其他代理機構并參與采購項目，因“采購流程適配性不足”“服務意識薄弱”，導致再次出現相關錯誤。分析其原因，一是內部管理失序，代理機構未建立“服務崗AB角制度”，開標時段僅安排1名經辦人負責現場工作，導致咨詢電話無人值守；二是人員勝任力管控缺失，未開展“入職前勝任力評估”，對“考核清退人員”的歷史服務瑕疵未進行風險篩查，存在“人員復用風險”。
代理工作提質增效對策體系
針對上述問題，需以“合規為基、效能為要、服務為本”為原則，構建“風險防控—能力提升—機制保障”三位一體的對策體系，推動代理工作規范化發展。
——構建項目全生命周期管控機制。一是進度管控精細化，建立“項目全生命周期進度管控臺賬”，采用“關鍵路徑法（CPM）”規劃“需求確認—文件編制—公告發布—開評標”等節點，明確各環節時限（如“委托后24小時內完成材料初核”“復雜項目每日同步進度”）；設置“進度預警閾值”，避免流程卡頓。
二是質量管控標準化，完善“三級復核權責矩陣”，經辦人自審需對照“采購需求合規性清單”；部門復核重點校驗標點符號規范性、政策條款適配性；負責人終審確認需求匹配度、采購中心要求符合性，并留存復核記錄，實現質量追溯閉環。
三是溝通協同機制化，建立“需求單位—采購中心—代理機構”三方協同溝通會，運用“政策解讀可視化工具”（如流程圖、案例手冊）向需求單位解釋“條款修改的合規依據”，避免“政策理解偏差”；關鍵溝通內容采用書面化留存，防范口頭約定爭議。
——完善應急處置與合規保障體系。一是預案體系化，制定《開評標現場應急處置預案》，明確投標文件密封異常、設備故障供應商質疑等常見風險的處置流程、權責分工、溝通口徑；規定異常情況需先在封閉區域（如評標室旁會議室）開展內部合議，依據“法規條款+招標文件約定”形成統一處置意見后，再向采購中心、供應商反饋，杜絕公開討論合規風險。
二是能力專業化，每季度組織現場實務培訓，邀請政府采購評審專家、財政部門業務骨干進行講解；開展情景模擬演練，提升經辦人應急響應能力與程序合規意識。
——建立雙平臺發布與版本溯源機制。一是發布管控嚴格化，針對中央預算單位項目，建立“中國政府采購網+學校采購中心網”雙平臺同步發布機制，設置“發布前校驗清單”，確保兩平臺信息無偏差；留存“發布截圖+時間戳”。
二是附件管理溯源化，工程類項目上傳清單、圖紙前，需向采購中心獲取“審計終審版確認函”，并與初稿比對“項目名稱、工程量、單價上限”等關鍵信息；貨物/服務類項目需確認“需求文件含最新政策要求”。
——構建人員與服務雙維度管控體系。一是溝通渠道暢通化，推行服務崗AB角制度，開標時段安排“現場經辦人+后臺咨詢崗”，確保咨詢電話（法定工作時段）接通率≥90%；建立咨詢問題臺賬，對高頻疑問形成標準化答復手冊，提升響應效率；無法當場解答的問題，需在1小時內反饋經辦人并回復供應商。
二是人員管控精準化，建立代理機構人員信息庫，記錄人員資質、服務歷史、考核結果，對考核清退人員設置入職限制期（如6個月內不得參與學校項目）；開展入職前勝任力評估（含政策測試、流程實操），新入職人員需完成學校采購流程專項培訓并考核合格后上崗。
三是服務質量量化考核，構建服務質量KPI體系，從進度達標率、質量合格率、供應商滿意度、需求單位評價4個維度設置指標（如“進度達標率≥95%”“供應商滿意度≥85分”），推動服務意識提升。
（作者單位：吉林大學商學與管理學院）
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