當(dāng)前位置：首頁 » 理論實(shí)務(wù)
代理機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行履約驗(yàn)收
2026年05月11日 09:28 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
■ 劉寅飛 劉國奇
某單位在某次政府采購活動中以公開招標(biāo)的形式委托代理機(jī)構(gòu)采購1套設(shè)備，預(yù)算金額為300萬元。其中A公司投標(biāo)價(jià)格最低，低于投標(biāo)次低價(jià)B公司投標(biāo)價(jià)格的50%。評標(biāo)委員會決定對A公司啟動異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序。因?yàn)锳公司是其所投產(chǎn)品制造商，很快便在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供了相關(guān)的說明及類似業(yè)績證明材料，且相關(guān)業(yè)績在網(wǎng)上可查。評標(biāo)委員會認(rèn)定A公司報(bào)價(jià)合理，可以正常進(jìn)入評審環(huán)節(jié)。最終A公司因?yàn)閮r(jià)格分的巨大優(yōu)勢，綜合得分最高而被推選為第一中標(biāo)候選人。采購單位相關(guān)人員在收到評標(biāo)報(bào)告后卻喜憂參半，喜的是節(jié)省了大筆采購資金，憂的是如此巨大的價(jià)格差異，采購回來的設(shè)備是否能夠達(dá)到采購預(yù)期。因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定合同款項(xiàng)的支付是以通過驗(yàn)收為前提，為此，他們提出引入代理機(jī)構(gòu)協(xié)助驗(yàn)收，通過嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)來確保采購預(yù)期的達(dá)成，確保采購資金的有效使用。
代理機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目驗(yàn)收的法律依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第四十一條明確規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”該條款確立了代理機(jī)構(gòu)參與履約驗(yàn)收的基本法律框架——代理機(jī)構(gòu)不是必然的驗(yàn)收參與者，而是只有在受采購人委托的情況下，才能成為履約驗(yàn)收的組織主體。也就是說，現(xiàn)行法律法規(guī)對代理機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收中的定位，是以委托代理關(guān)系為核心邏輯的。目前，部分地區(qū)財(cái)政部門倡導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)將驗(yàn)收作為代理服務(wù)的延伸，如湖北省財(cái)政廳就積極推行“突出首創(chuàng)性，聚焦小切口”原則，于2024年開展“以大代理新理念構(gòu)建政府采購合作新模式”等7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵代理機(jī)構(gòu)在需求調(diào)查、文件編制、履約驗(yàn)收等方面為采購人提供全流程、高質(zhì)量代理服務(wù)。
但在委托代理時(shí)需要注意幾個(gè)問題：一是采購人應(yīng)以書面形式明確委托驗(yàn)收的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、交付成果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)責(zé)事項(xiàng)，作為今后驗(yàn)收工作的指導(dǎo)依據(jù)；二是出于“權(quán)責(zé)對等”和“利害相關(guān)回避”原則，委托驗(yàn)收的費(fèi)用應(yīng)由采購人支付，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議范圍內(nèi)，組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向采購人反映履約異常情形及供應(yīng)商違約失信行為等，并對驗(yàn)收過程的真實(shí)性、公正性負(fù)責(zé)；三是委托組織驗(yàn)收不轉(zhuǎn)移或免除采購人的主體責(zé)任。采購人作為政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體，其內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)有明確的驗(yàn)收機(jī)制。委托代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，對驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督，對驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行確認(rèn)，是其對驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須履行的責(zé)任。
代理機(jī)構(gòu)在參與驗(yàn)收時(shí)的具體實(shí)施方法
當(dāng)采購人委托代理機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收時(shí)，代理機(jī)構(gòu)一般可以按照以下程序和方法來組織實(shí)施。
——驗(yàn)收啟動階段。合同履行達(dá)到驗(yàn)收條件時(shí)，供應(yīng)商按照合同約定向采購人書面發(fā)起驗(yàn)收申請，代理機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請后準(zhǔn)備項(xiàng)目驗(yàn)收，并書面通知供應(yīng)商。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定履約驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收的各參與方、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。驗(yàn)收方案內(nèi)容包括所有技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況。對于可以通過設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)證的功能指標(biāo)，需進(jìn)行相關(guān)功能指標(biāo)的開機(jī)驗(yàn)證，對于無法通過運(yùn)轉(zhuǎn)直接顯示的技術(shù)指標(biāo)，需要供應(yīng)商在驗(yàn)收時(shí)出具相關(guān)設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)證明資料。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)；不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)分類設(shè)置驗(yàn)收方式。對于交付內(nèi)容客觀、明確，可以一次性完成合同內(nèi)容交付的，應(yīng)當(dāng)在約定時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行一次性驗(yàn)收；對于一次性驗(yàn)收不能反映整體履約情況的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取分段驗(yàn)收方式，科學(xué)設(shè)置分段節(jié)點(diǎn)，分別制定各節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收方案并實(shí)施驗(yàn)收。貨物類項(xiàng)目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)；服務(wù)類項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收；工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。
——驗(yàn)收實(shí)施階段。代理機(jī)構(gòu)開展履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，并確定驗(yàn)收小組的直接負(fù)責(zé)人。驗(yàn)收小組一般由3人以上單數(shù)組成，小組成員須包括熟悉項(xiàng)目具體需求的專業(yè)技術(shù)人員以及監(jiān)督人員。需要注意的是，專業(yè)技術(shù)人員可以從本單位選定，也可以從同領(lǐng)域其他單位或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)邀請，但前期參與該項(xiàng)目評審的評審專家應(yīng)當(dāng)回避；對于采購人和使用人分離的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請實(shí)際使用人作為驗(yàn)收小組成員參與驗(yàn)收。驗(yàn)收小組不得與被驗(yàn)收人存在相關(guān)利害關(guān)系，并書面承諾嚴(yán)格按照驗(yàn)收方案實(shí)施驗(yàn)收，確保項(xiàng)目驗(yàn)收意見客觀真實(shí)并且完整反映采購合同履行情況。同時(shí)，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第二十四條的規(guī)定，驗(yàn)收時(shí)也可以邀請參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商參與驗(yàn)收，但相關(guān)驗(yàn)收意見僅作為驗(yàn)收的參考資料，不直接作為驗(yàn)收結(jié)論，且代理機(jī)構(gòu)需要確保在驗(yàn)收環(huán)節(jié)不得泄露中標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
對于以下特殊項(xiàng)目組織驗(yàn)收時(shí)還需特別注意：技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)可以邀請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收并出具專業(yè)意見，必要時(shí)可以邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作；政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見。
驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)履約驗(yàn)收方案，對供應(yīng)商提供的標(biāo)的按照采購文件要求、投標(biāo)文件響應(yīng)、封存樣品（如有）、政府采購合同進(jìn)行逐一核對、驗(yàn)收，并作好驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收小組應(yīng)按照驗(yàn)收方案獨(dú)立開展驗(yàn)收，對于形式驗(yàn)收不通過的，應(yīng)如實(shí)記載缺失、損毀標(biāo)的的品牌、型號、數(shù)量；對于功能驗(yàn)收不通過的，應(yīng)如實(shí)記載未達(dá)到的相關(guān)功能指標(biāo)以及標(biāo)的品牌、型號。在驗(yàn)收過程中，代理機(jī)構(gòu)還需安排專人對驗(yàn)收過程全程攝像，保證驗(yàn)收過程能完整回溯，驗(yàn)收小組成員不得擅自通過拍照、攝像等方式留存驗(yàn)收信息，以防泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密。
——驗(yàn)收后續(xù)階段。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
驗(yàn)收不合格的，經(jīng)采購人同意后，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向供應(yīng)商發(fā)出整改通知書，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取補(bǔ)救措施，并依法及時(shí)處理。整改結(jié)束后，由供應(yīng)商向驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)重新申請驗(yàn)收。驗(yàn)收資料的保存期應(yīng)與該項(xiàng)目其他資料的法定保存期一致。
風(fēng)險(xiǎn)提示與合規(guī)要點(diǎn)
代理機(jī)構(gòu)在組織履約驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)特別注意以下法律風(fēng)險(xiǎn)。
一是不得與采購人、供應(yīng)商串通進(jìn)行虛假驗(yàn)收，或者為達(dá)到驗(yàn)收要求偽造材料。筆者認(rèn)為在實(shí)踐中如發(fā)生上述行為，相關(guān)部門在處理時(shí)會參照《中華人民共和國政府采購法》第七十六條、第七十八條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
二是在驗(yàn)收活動開展前，應(yīng)向所有參與驗(yàn)收方成員貫宣，明確告知根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十一條規(guī)定，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三是委托代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，驗(yàn)收服務(wù)費(fèi)不得由供應(yīng)商支付；除合同另有約定外，驗(yàn)收過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用也不得由供應(yīng)商支付。驗(yàn)收小組成員中的專業(yè)技術(shù)人員費(fèi)用可參照政府采購評審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)或其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采購人單位工作人員不得獲取勞務(wù)報(bào)酬。
代理機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收中的定位，以委托代理關(guān)系為核心邏輯，呈現(xiàn)出“受托組織”與“協(xié)同協(xié)助”的雙重角色。在受托組織驗(yàn)收時(shí)，代理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)驗(yàn)收的組織實(shí)施，須對驗(yàn)收工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；在協(xié)同協(xié)助驗(yàn)收時(shí)，代理機(jī)構(gòu)以專業(yè)身份受邀參與，并負(fù)有發(fā)現(xiàn)異常時(shí)向采購人報(bào)告的義務(wù)，切實(shí)履行好履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的職責(zé)。
（作者單位：中科器湖北有限公司）
相關(guān)文章
- 重塑代理機(jī)構(gòu)核心競爭力2026-05-11
- 代理機(jī)構(gòu)編制文件出錯采購人要擔(dān)責(zé)嗎2026-04-20
- 代理機(jī)構(gòu)賦能采購需求管理路徑探討2026-04-03
- 淺談數(shù)智化時(shí)代代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力建設(shè)2026-01-30
- 子公司可參與母公司控股代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目嗎2025-12-16
