財文函〔2017〕39號

陳愛林代表：

您提出的關于把云南澄江化石地世界自然遺產博物館建設管理經費納入國家財政專項轉移支付的建議收悉，現答復如下：

一、中央財政支持博物館免費開放情況

為充分發揮博物館、紀念館等公益性文化設施宣傳和傳播先進文化的重要作用，2008年，中央宣傳部、財政部、文化部、國家文物局印發《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》（中宣發〔2008〕2號），對全國各級文化文物部門歸口管理的博物館、紀念館等公益性文化設施實行免費開放。

中央財政通過一般性轉移支付對博物館、紀念館免費開放予以補助。為規范資金管理，2013年，財政部印發《中央補助地方博物館紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法》（財教〔2013〕97號），明確了中央財政支持博物館、紀念館免費開放的相關政策。一是運轉經費補助，對2008年、2009年納入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀念館，門票收入減少部分由中央財政全額負擔，運轉經費增量部分由中央財政按照東部20%、中部60%和西部80%的比例補助；對2008年以前立項建設、2010年及以后年度建成并納入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀念館，以及新增命名為全國愛國主義教育示范基地的博物館、紀念館，運轉經費補助按照每年省級館500萬元/個，地市級館150萬元/個，縣區級館50萬元/個的標準安排；對2008年以后立項建設或者改擴建的博物館、紀念館，中央財政不新增安排運轉經費補助。二是陳列布展補助，根據項目申請情況和相關支出標準確定。三是中央地方共建國家級博物館補助, 由財政部商國家文物局對上年度共建國家級博物館基本情況進行審核，按照因素法（因素包括館舍面積、館藏品數量、地區因素、經費保障水平、陳列展覽、觀眾、科研成果）確定各博物館補助數，并根據博物館項目申請情況確定具體補助項目。財教〔2013〕97號文件同時明確，地方財政應當保障本地區免費開放博物館、紀念館日常運轉經費，不得因中央財政安排專項資金而減少應由地方財政安排的資金。

2017年，中央財政安排博物館、紀念館免費開放補助資金30.9億元（其中安排云南6000萬元），支持全國1849個博物館、紀念館和全國愛國主義教育基地免費開放。在中央政策的帶動示范下，目前全國共有3102家博物館實行免費開放，占博物館總數的80%以上，年免費接待6.23億人次，舉辦陳列布展1.7萬個，充分發揮了 “城市文化客廳”的重要作用。

二、關于將澄江化石地世界自然遺產博物館免費開放和運營管理經費納入國家財政專項轉移支付范圍的建議

隨著經濟社會的發展和免費開放政策的實施，博物館事業發展迅速，博物館機構總數增加，給免費開放政策實施帶來了新的問題。為此，中央財政正在結合中央與地方財政事權與支出責任劃分改革工作，研究完善博物館、紀念館等公益性文化設施免費開放財政支持政策。下一步，將結合代表所提建議，積極采取措施推動相關工作開展。一是研究強化中央對財力困難地區的轉移支付支出責任，在資金安排上向革命老區、貧困地區、邊疆民族地區傾斜。二是推動相關部門制定全國愛國主義教育示范基地、博物館、紀念館布局與發展總體規劃，在總體規劃基礎上，建立健全公益性文化設施免費開放名單動態調整機制，研究將更多符合條件的新建博物館納入免費開放補助名單，屆時將對澄江化石地世界自然遺產博物館的相關問題統籌予以研究。三是強化績效導向，增加地方財政統籌權，推動各級財政部門對免費開放的績效進行分級評價，將績效評價結果與免費開放資金掛鉤，形成能上能下、有增有減的資金動態分配機制，加大績效評價優良公益性文化設施的財政支持力度。四是督促地方落實主體責任，健全公益性文化設施免費開放運轉、維護經費保障機制，鼓勵通過政府購買公共文化服務方式，吸引社會力量參與并開展“菜單式”、“訂單式”服務，提高公益性文化設施免費開放水平。

　　三、關于PPP項目后續投入及管理

澄江化石地世界自然遺產博物館項目系第二批PPP示范項目，已按PPP項目管理規定開展并通過財政承受能力論證，證明澄江縣開展的包括該項目在內的全部PPP項目中需本級財政安排的年度財政支出責任占當年本級財政一般公共預算支出比例不超過10%，屬于本級財政可承受范圍。根據《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）規定，澄江縣財政部門應按照正式簽訂的PPP項目合同約定，將相關支出責任納入預算安排，并妥善履行政府支付義務，以維護政府信用。中央財政將會同有關方面加強對該示范項目的跟蹤指導，促進項目規范運作、順利實施。

感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

聯系單位及電話：財政部文化司，（010）68553740。

　　財政部
2017年9月21日

原標題：財政部對十二屆全國人大五次會議第7820號建議的答復