一、關(guān)于制定《政府購(gòu)買公共服務(wù)條例》 

　　政府購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)是一項(xiàng)新生事物，制定相關(guān)行政法規(guī)，對(duì)于規(guī)范推進(jìn)該項(xiàng)工作具有重要意義。代表提出制定《政府購(gòu)買公共服務(wù)條例》，并納入中央政府五年立法規(guī)劃，具有很強(qiáng)的借鑒意義。為加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)行政法規(guī)建設(shè)，目前，財(cái)政部正按照中央要求抓緊研究制定《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，該辦法是專門為規(guī)范和推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)而制定的管理辦法，辦法依據(jù)《決定》和《指導(dǎo)意見》精神，對(duì)購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買程序、績(jī)效和監(jiān)督管理等方面作出了更為明確、具體、可操作的規(guī)定。目前，該辦法正在廣泛征求意見，下一步，將根據(jù)中央部門和地方政府購(gòu)買服務(wù)的開展情況，進(jìn)一步修改完善后適時(shí)出臺(tái)實(shí)施。 

　　二、關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 

　　目前，國(guó)務(wù)院正在制定《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。經(jīng)有關(guān)部門深入調(diào)研和廣泛征求意見，現(xiàn)已形成條例草案。草案明確，政府購(gòu)買公共服務(wù)適用《政府采購(gòu)法》。因此，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例草案中有關(guān)采購(gòu)主體、采購(gòu)對(duì)象、供應(yīng)商、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、監(jiān)督管理等規(guī)定，也都適用于政府購(gòu)買公共服務(wù)。 

　　三、關(guān)于清晰界定購(gòu)買主體和承接主體 

　　《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)；承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括在民政部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。 

　　《決定》提出，要加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。下一步，中央有關(guān)部門將認(rèn)真開展調(diào)查研究，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革等工作的政策銜接，對(duì)購(gòu)買主體、承接主體的范圍作進(jìn)一步明確。 

　　四、關(guān)于明確公共服務(wù)的購(gòu)買內(nèi)容 

　　誠(chéng)如委員所言，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買內(nèi)容作了總體表述。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。之所以沒有在相關(guān)文件中對(duì)于購(gòu)買內(nèi)容作具體細(xì)致的規(guī)定，主要考慮：一是購(gòu)買內(nèi)容無(wú)法一一列舉。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府提供服務(wù)內(nèi)容和社會(huì)力量承接能力也在不斷調(diào)整變化之中，一些原有職能可能逐漸消亡，一些新職能可能不斷涌現(xiàn)，不可能準(zhǔn)確列舉出購(gòu)買服務(wù)的所有項(xiàng)目。二是購(gòu)買范圍不宜具體列舉。我國(guó)區(qū)域間發(fā)展很不平衡，明確全國(guó)統(tǒng)一的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目范圍，容易束縛地方手腳。如五保老人供養(yǎng)服務(wù)問(wèn)題，西部部分地方僅能勉強(qiáng)提供五保老人最基本的生存保障服務(wù)，而東部部分地方不但能提供基本生活保障，而且能進(jìn)行心理關(guān)懷和老年人力資源開發(fā)，相差比較懸殊。因此，公共服務(wù)的范圍取決于界定政府和市場(chǎng)、社會(huì)邊界的尺度，取決于政府職能和政府間事權(quán)的劃分基礎(chǔ)，取決于政府活動(dòng)的規(guī)模和范圍，取決于一個(gè)國(guó)家的體制和發(fā)展階段。 

　　需要說(shuō)明的是，《指導(dǎo)意見》雖然沒有明確全國(guó)范圍的政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，但卻明確要求各地區(qū)要研究制定本地的政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。截至目前，遼寧、安徽、山東等13個(gè)省（區(qū)、市）已制定下發(fā)本地區(qū)的政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。今后，隨著中央部門購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn)，我們將逐步研究制定中央部門的購(gòu)買服務(wù)目錄。同時(shí)，積極指導(dǎo)相關(guān)地方，在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，研究制定本地區(qū)的政府購(gòu)買服務(wù)目錄，明確政府購(gòu)買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 

　　五、關(guān)于理順政府購(gòu)買公共服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)程序及方式 

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》關(guān)于建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”工作機(jī)制的相關(guān)要求，在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作中，財(cái)政部切實(shí)加強(qiáng)與民政、發(fā)改、工商等部門的協(xié)同配合，各地也普遍建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、編辦和民政等部門通力合作的工作機(jī)制，部分地區(qū)還成立了由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究和推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。同時(shí)，中央和地方還建立了政府購(gòu)買服務(wù)信息報(bào)送和溝通機(jī)制，加強(qiáng)工作交流和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。 

　　《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，財(cái)政部門在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)制度建設(shè)，努力規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)流程，于今年4月制定下發(fā)了《關(guān)于做好2014年中央部門政府購(gòu)買服務(wù)工作的通知》（財(cái)綜〔2014〕18號(hào)），天津、河北、江蘇、安徽、廣東、湖北、寧夏等地區(qū)也先后制定出臺(tái)專門的管理辦法或工作規(guī)程，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目申報(bào)、信息公開、組織購(gòu)買、資金支付等工作流程進(jìn)行了明確規(guī)定。今后，隨著《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》的制定下發(fā)，政府購(gòu)買服務(wù)流程和方式將更加明確，操作將更加規(guī)范。 

　　六、關(guān)于完善政府購(gòu)買服務(wù)資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià) 

　　《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。 

　　《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，財(cái)政部積極研究政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法以及相關(guān)預(yù)算、政府采購(gòu)等措施，印發(fā)《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕13號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)）等文件，進(jìn)一步明確了購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算編制、資金管理等政策。同時(shí)，在《關(guān)于做好2014年中央部門政府購(gòu)買服務(wù)工作的通知》中，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)做出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)購(gòu)買主體在購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中的主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行信息公開，探索建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，并將承接主體的承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)督體系。另外，正在制定的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》將對(duì)資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面作更加明確、細(xì)致的規(guī)定。 

　　七、關(guān)于探索編制具備承接購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)社會(huì)組織名錄 

　　社會(huì)組織是政府購(gòu)買服務(wù)的重要承接主體，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，社會(huì)組織不可或缺。《決定》提出：“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。”目前，財(cái)政部正會(huì)同民政部等有關(guān)部門，聯(lián)合研究制定措施支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)，明確社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的基本條件，組織推進(jìn)社會(huì)組織登記管理和承接政府購(gòu)買服務(wù)的信息公開和信息共享，完善社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的信用記錄，并作為選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織的重要依據(jù)。探索建立在承接政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程有違法違規(guī)或其他違反誠(chéng)信原則的社會(huì)組織黑名單，推動(dòng)社會(huì)組織履行責(zé)任，提高社會(huì)組織誠(chéng)信度和公信力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，大力支持社會(huì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，在為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織更快更好發(fā)展。