蘇財辦[2013]2號

關(guān)于印發(fā)《省級政府購買公共服務(wù)改革暫行辦法》的通知

省級各單位：

　　為貫徹落實《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)我省服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求，省財政廳制定了《省級政府購買公共服務(wù)改革暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。執(zhí)行中如有問題，請及時與省財政廳政府采購管理處聯(lián)系反饋。

　　附件：1.省級政府購買公共服務(wù)改革暫行辦法

　　2.2013年省級政府購買公共服務(wù)項目表（略）

　　江蘇省財政廳

　　2013年1月15日

　　附件1

省級政府購買公共服務(wù)改革暫行辦法

　　為貫徹落實《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)我省服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就推進(jìn)省級政府購買公共服務(wù)改革制定暫行辦法如下：

　　一、充分認(rèn)識政府購買公共服務(wù)的重要意義

　　近年來，我省在政府購買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，涉及到社會服務(wù)、社會管理、教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會效益。但由于缺乏規(guī)范制度，政府購買公共服務(wù)工作存在項目數(shù)量少、資金規(guī)模小、購買領(lǐng)域狹窄、資金使用效益不高、操作不規(guī)范等問題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，人民群眾對公共服務(wù)的需求不斷增長，對公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。因此，在我省積極推行政府購買公共服務(wù)改革，建立規(guī)范的政府購買公共服務(wù)制度，對于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求，培育成熟的社會組織，推動財政改革和社會管理創(chuàng)新有著十分重要的意義。

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)保障體制、健全全省公共服務(wù)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化公共財政體制改革，積極探索公共服務(wù)供給多元化新機(jī)制，努力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和公共財政支出績效，為加快實現(xiàn)“兩個率先”做出貢獻(xiàn)。

　　政府購買公共服務(wù)的總體目標(biāo)是：圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，科學(xué)界定政府購買公共服務(wù)范圍，實行政府購買公共服務(wù)項目分類管理，引入政府采購公開競爭機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，強(qiáng)化財政資金投入的績效管理，提高財政性資金使用效益，全面提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿足社會公共需要。

　　三、基本原則

　　（一）積極穩(wěn)妥，分步實施。政府購買公共服務(wù)改革要結(jié)合我省政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、財政支出管理、公共服務(wù)市場化等系列改革進(jìn)度，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定具體改革方案，按照選擇試點、擴(kuò)大范圍、全部覆蓋的步驟積極、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（二）強(qiáng)化預(yù)算，權(quán)責(zé)明確。所有的政府購買服務(wù)經(jīng)費都要納入財政預(yù)算管理，嚴(yán)格財政資金績效管理，明確公共服務(wù)購買方、承接方和受益方在購買、提供和享受公共服務(wù)過程中的權(quán)利和責(zé)任，明確省各有關(guān)部門在推行政府購買公共服務(wù)改革中的職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　（三）公開透明，競爭擇優(yōu)。加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)制度建設(shè)，將政府購買公共服務(wù)納入政府采購范圍，公開購買服務(wù)具體項目和內(nèi)容，以競爭性方式為主擇優(yōu)選擇公共服務(wù)承接方。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)管，注重績效。建立公共服務(wù)績效評價體系，研究細(xì)化公共服務(wù)驗收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管考核，確保承接方按照合同約定提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率，逐步建立多方參與政府購買公共服務(wù)監(jiān)管的長效機(jī)制。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）購買主體。省級政府購買公共服務(wù)的主體包括所有使用財政性資金履行行政管理職能或者公益服務(wù)職能的省級行政部門、事業(yè)單位。

　　（二）購買范圍。省級政府購買公共服務(wù)的范圍主要包括由省級財政性資金安排并由省級購買主體負(fù)責(zé)組織實施的具有公益性的社會公共服務(wù)與管理事項，以及購買主體履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項。具體項目由省級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)省委、省政府中心工作，政府轉(zhuǎn)變職能要求，社會需求等因素，確定政府購買服務(wù)的項目。

　　（三）購買方式。省級政府購買公共服務(wù)項目，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，原則上以公開招標(biāo)方式確定服務(wù)承接商，不符合公開招標(biāo)條件的項目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或者單一來源等其他政府采購方式實施購買。省級政府購買公共服務(wù)項目納入政府集中采購目錄管理，由購買主體委托省級集中采購機(jī)構(gòu)組織購買，未達(dá)到集中采購標(biāo)準(zhǔn)的項目，由購買主體按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定自行組織購買。

　　（四）購買程序。購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年省級政府購買公共服務(wù)項目，結(jié)合本年度本部門（單位）工作任務(wù)和實際以及部門預(yù)算安排等因素，按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點的原則，編制本部門（單位）年度購買公共服務(wù)計劃，報省級財政部門審核后組織實施。具體項目按照以下程序?qū)嵤┵徺I：

　　1.提出購買項目。購買主體根據(jù)本部門（本單位）當(dāng)年批復(fù)的部門預(yù)算及政府購買公共服務(wù)項目計劃提出具體購買項目，制定“政府購買公共服務(wù)項目實施方案”，細(xì)化項目資金安排，明確具體購買方式，提出購買需求和績效目標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)等，并征得同級財政部門同意。項目資金安排內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合省級部門預(yù)算管理和專項資金管理的有關(guān)規(guī)定。

　　2.組織實施購買。實施政府集中采購的購買項目，購買主體應(yīng)當(dāng)與省級集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，由省級集中采購機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)定的程序組織購買。服務(wù)承接方確定后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時與之簽訂購買服務(wù)合同，明確服務(wù)提供的時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、績效目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　3.項目組織實施。服務(wù)承接方要嚴(yán)格按照合同約定提供各項服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。購買主體要對承接方提供的服務(wù)實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行檢查驗收，并建立應(yīng)急工作機(jī)制，應(yīng)對服務(wù)過程中的特殊情況。

　　4.開展績效考核。購買主體要對政府購買公共服務(wù)項目實施全過程的績效目標(biāo)管理。實施購買前，要認(rèn)真制訂公共服務(wù)績效目標(biāo)，盡量細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)；項目實施過程中，要對項目實時績效跟蹤；項目結(jié)束后，要對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實行嚴(yán)格績效考核，必要時引入第三方實施績效考核。績效考核結(jié)果作為以后年度財政安排購買服務(wù)資金的重要依據(jù)。

　　（五）資金撥付。根據(jù)現(xiàn)行省級部門預(yù)算管理辦法和財務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金原則上從年度預(yù)算資金中安排，不再另行追加安排。

　　購買公共服務(wù)的項目資金，按照財政國庫集中支付等規(guī)定辦理支付。

　　五、部門職責(zé)分工

　　政府購買公共服務(wù)改革是一項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、推行難度大的系統(tǒng)工程，省各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭單位，制定具體工作細(xì)則。各部門、單位要各司其職，通力協(xié)作，確保此項改革順利推行。

　　（一）省級財政部門負(fù)責(zé)建立健全政府購買公共服務(wù)制度，確定購買服務(wù)項目，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府購買公共服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

　　（二）省級購買主體負(fù)責(zé)具體購買服務(wù)項目的申報和組織實施，對承接方提供的公共服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織驗收和績效考核。

　　（三）省級財政、審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對政府購買公共服務(wù)資金進(jìn)行監(jiān)督，提出改進(jìn)建議。

　　（四）省級集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對進(jìn)行集中采購的政府購買公共服務(wù)項目組織購買，審核購買主體提出的采購需求，科學(xué)編制采購文件，嚴(yán)格依法履行采購程序，保證公平有序競爭。

　　六、其他事項

　　2013年度政府購買公共服務(wù)項目，由省級財政部門商省各有關(guān)部門確定。詳見《2013年省級部門購買公共服務(wù)項目表》。從2013年起，省各有關(guān)部門在編制下一年度部門預(yù)算時一并提出本部門政府購買公共服務(wù)項目，報財政部門匯總，經(jīng)批準(zhǔn)后下年度實施。

　　國有企業(yè)使用財政性資金的財務(wù)審計及檢查等服務(wù)項目，參照本辦法執(zhí)行。