川財采〔2013〕66號

四川省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干意見

各市（州）財政局、擴權(quán)試點縣（市）財政局，各省級部門、事業(yè)單位、團體組織，各采購代理機構(gòu)：

　　為進一步規(guī)范政府采購行為，維護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障政府采購活動公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

　　一、集中采購和分散采購

　　擴大政府集中采購目錄，使集中采購成為政府采購主要形式。集中采購目錄內(nèi)的通用項目，必須委托集中采購機構(gòu)執(zhí)行；集中采購目錄內(nèi)的專用項目，采購人本部門、本系統(tǒng)未設(shè)立部門集中采購機構(gòu)的，要委托集中采購機構(gòu)或者政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行。分散采購方式和程序與集中采購相同，各級財政部門要對分散采購和集中采購按同等要求實施監(jiān)管。采購人具備自行組織采購規(guī)定條件的，可以自行組織分散采購；不具備自行組織采購規(guī)定條件的，必須委托集中采購機構(gòu)或者政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行。對于部門集中采購項目、分散采購項目，各級財政部門不得強制要求采購人必須委托集中采購機構(gòu)執(zhí)行，或者強制要求采購人必須委托政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行。

　　二、政府采購代理機構(gòu)

　　（一）政府采購代理機構(gòu)選擇。采購人有權(quán)自行選擇政府采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定政府采購代理機構(gòu)。各級財政部門不得在四川政府采購網(wǎng)代理機構(gòu)庫外再建本地的“代理機構(gòu)庫”，也不得為采購人指定選擇政府采購代理機構(gòu)的范圍和方式。

　　（二）政府采購代理機構(gòu)管理。政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，建立行之有效的內(nèi)部績效評價制度、質(zhì)量保障機制和及時熟悉政府采購法律制度的工作機制；應(yīng)當(dāng)加強對法律制度和有關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，積極參加政府采購繼續(xù)教育；應(yīng)當(dāng)積極落實政府采購法律制度的規(guī)定要求，依法組織實施政府采購活動，實現(xiàn)政府采購活動程序合法、過程公平、結(jié)果公正；應(yīng)當(dāng)加強自律建設(shè)，在爭取政府采購代理業(yè)務(wù)和組織實施政府采購活動過程中，不得發(fā)生商業(yè)賄賂行為。

　　三、政府采購文件編制

　　（一）招標文件范本適用。一是編制招標文件時，采購組織單位在符合政府采購法律制度的前提下，可以結(jié)合招標文件范本，作出更符合實際的科學(xué)調(diào)整。二是招標文件范本中一些規(guī)則的適用，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的政府采購項目來確定。三是招標文件范本未涉及，但采購活動需要規(guī)范的事項，采購組織單位在編制招標文件時，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)定。四是招標文件范本中的有關(guān)事項，省級以上財政部門文件中有新規(guī)定的，應(yīng)在編制招標文件時相應(yīng)調(diào)整。

　　（二）供應(yīng)商資格條件設(shè)置。供應(yīng)商資格條件的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的政府采購項目確定，不得設(shè)置與政府采購項目沒有直接聯(lián)系的資格條件；除采購項目所涉行業(yè)有明確的強制性規(guī)定外，不得以制造廠家的條件作為參加政府采購活動的供應(yīng)商的資格條件。設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得以滿足具體的幾家供應(yīng)商參與作為衡量資格條件設(shè)置合法的標準。滿足資格條件的供應(yīng)商達到具體的幾家，而潛在供應(yīng)商卻被排斥參與政府采購活動的，應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正。設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得作為或者變相作為評分因素。

　　（三）品牌型號、技術(shù)參數(shù)、性能指標要求。除政府采購法律制度明確規(guī)定以外，不得以任何方式和理由在采購文件中指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地等。采購文件的技術(shù)參數(shù)、性能指標要求，不得以供應(yīng)商產(chǎn)品獨一無二的技術(shù)參數(shù)、性能指標作為實質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容，不得通過技術(shù)參數(shù)、性能指標設(shè)置逐項排斥供應(yīng)商公平參與競爭，不得照搬照抄個別供應(yīng)商產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、性能指標。技術(shù)參數(shù)、性能指標要求的表述，除對于一些行業(yè)標準、國家標準、國際標準等需要以非中文表述且不宜翻譯為中文的以外，應(yīng)當(dāng)采用中文。

　　（四）評審方法和評審標準制定。評審方法和評審標準應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律制度的規(guī)定，不得以任何方式和理由修改法定的評審方法和評審標準。除政府采購法律制度規(guī)定的以外，在招標采購中，確定評分因素和評分標準應(yīng)當(dāng)與政府采購項目有直接聯(lián)系，不得以與采購項目實施無直接聯(lián)系的事項作為評分因素和評分標準；對于招標文件技術(shù)參數(shù)、性能指標、商務(wù)、服務(wù)等要求中未明確的事項，不得作為評分因素和評分標準。各評分因素中分值所占比例的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將價格、技術(shù)、服務(wù)作為主要評分因素，合理設(shè)定各評分因素的分值。價格評分因素中，不得以防止供應(yīng)商低價競爭或者其他類似名義，要求供應(yīng)商在投標前或者中標后按照一定的價格比例繳納風(fēng)險保證金或者其他類似性質(zhì)的保證金。

　　（五）進口產(chǎn)品采購。經(jīng)財政部門審核同意采購進口產(chǎn)品的，限于進口產(chǎn)品可以參與該采購項目政府采購活動，但不得以此排斥或者歧視國貨參加政府采購活動，也不得排斥或者限制國貨成為中標、成交產(chǎn)品。采購組織單位在編制采購文件時，不得將只有進口產(chǎn)品能夠滿足的事項作為供應(yīng)商的資格條件，不得在技術(shù)參數(shù)、性能指標中標明“進口產(chǎn)品”、“原裝進口產(chǎn)品”等要求，不得完全或者大部分以進口產(chǎn)品的參數(shù)指標作為該采購項目的技術(shù)參數(shù)、性能指標要求，不得將進口產(chǎn)品作為評分因素和評分標準中的加分事項，不得將進口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標、成交的理由。

　　采購組織單位在編制采購文件過程中，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在開標一覽表、報價函、產(chǎn)品清單等資料中標明投標（報價）產(chǎn)品是否屬于進口產(chǎn)品，并在采購文件中進行相關(guān)格式文本的設(shè)置。

　　（六）促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實。采購組織單位應(yīng)當(dāng)積極支持中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，在政府采購活動中，不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。上述事項在采購文件編制過程中，除有關(guān)法律制度規(guī)定的以外，不得作為供應(yīng)商的資格條件設(shè)置，也不得在評分因素和評分標準中進行直接或者間接的加分或者減分。

　　（七）政府采購合同主要條款應(yīng)當(dāng)具體。采購組織單位在編制采購文件中政府采購合同的主要條款時，應(yīng)當(dāng)明確履約時間、履約方式、質(zhì)量要求、驗收標準、付款時間、付款方式等方面的具體要求，并在評審方法和評審標準中體現(xiàn)。

　　四、政府采購信息公開

　　（一）政府采購信息預(yù)公告。政府采購信息預(yù)公告（單一來源采購除外），包括采購預(yù)公告和采購結(jié)果預(yù)公告。

　　采購預(yù)公告，主要是對供應(yīng)商的資格條件、技術(shù)參數(shù)、性能指標要求、評審方法和評審標準等進行公告。采購預(yù)公告期限，為5日以上；因采用招標方式所需時間不能滿足用戶緊急需要而變更為競爭性談判方式采購的，為3日以上。

　　采購結(jié)果預(yù)公告，主要是對中標、成交候選供應(yīng)商名稱、報價、評審委員成員姓名名單進行公告。采購結(jié)果預(yù)公告期限，為3個工作日。

　　在采購預(yù)公告中，潛在供應(yīng)商對公告內(nèi)容有異議的，可以向采購組織單位提出書面意見，但不得以供應(yīng)商質(zhì)疑的形式提出。采購組織單位收到潛在供應(yīng)商的書面意見后，應(yīng)當(dāng)認真研究，在發(fā)布采購公告前給予回復(fù)。

　　在采購結(jié)果預(yù)公告中，參加政府采購活動的供應(yīng)商對公告內(nèi)容有異議的，可以向采購組織單位提出書面意見，但不得以供應(yīng)商質(zhì)疑的形式提出。采購組織單位收到供應(yīng)商的書面意見后，應(yīng)當(dāng)進行核實，發(fā)現(xiàn)中標、成交候選供應(yīng)商按照規(guī)定不應(yīng)為中標、成交供應(yīng)商的，采購人應(yīng)當(dāng)不予確定其為中標、成交供應(yīng)商。供應(yīng)商認為采購結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害進行質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在采購結(jié)果公告后提出。

　　（二）采購文件公開。采購組織單位應(yīng)當(dāng)在采購公告中公開采購文件。

　　（三）質(zhì)疑答復(fù)公開。被質(zhì)疑人作出質(zhì)疑答復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)在四川政府采購網(wǎng)公開質(zhì)疑答復(fù)。

　　五、政府采購信息公告發(fā)布

　　政府采購信息公告實行“提供信息—審核信息—發(fā)布信息”相分離制約的工作機制。采購組織單位提供政府采購信息，財政部門審核政府采購信息，四川政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購信息。

　　（一）采購組織單位應(yīng)當(dāng)對所提供的政府采購信息的真實性、合法性、有效性負責(zé)。

　　（二）財政部門審核政府采購信息公告時，應(yīng)當(dāng)做到依法、及時。審核過程中，發(fā)現(xiàn)政府采購活動存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購組織單位改正后才發(fā)布公告。

　　采購預(yù)公告，應(yīng)對采購計劃表、委托代理協(xié)議、進口產(chǎn)品審核資料、采購方式變更審批資料等進行審核。

　　采購公告，應(yīng)對采購文件資格條件、技術(shù)參數(shù)、性能指標要求、評審方法和評審標準等有無明顯的傾向性、歧視性進行審核。

　　采購結(jié)果預(yù)公告，應(yīng)對評審報告中評審委員會成員是否簽字、中標（成交）候選供應(yīng)商數(shù)量是否符合采購文件的規(guī)定、中標（成交）候選供應(yīng)商是否報價進行審核。

　　采購結(jié)果公告，應(yīng)對采購結(jié)果是否經(jīng)過采購人確定進行審核。

　　（三）政府采購信息公告從發(fā)布次日開始計算期限。

　　六、政府采購評審專家抽取

　　政府采購評審專家抽取實行“提交申請—審核申請—抽取專家”相分離制約的工作機制。采購組織單位提交申請，財政部門審核申請，在四川省政府采購評審專家?guī)旄骶W(wǎng)絡(luò)終端抽取。

　　（一）采購組織單位應(yīng)當(dāng)對評審專家抽取申請資料內(nèi)容的真實性、合法性、合理性負責(zé)。

　　（二）財政部門審核申請，主要包括申請資料是否齊全、內(nèi)容是否完整、評審委員會數(shù)量是否合法、評審專家所占評審委員會成員比例是否合法。

　　（三）在各網(wǎng)絡(luò)終端抽取評審專家，不得泄露評審專家信息。

　　各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對評審專家抽取工作的監(jiān)督管理，確保評審專家抽取事項和抽取過程合法。

　　七、中標、成交通知書發(fā)放

　　采購人確定中標、成交供應(yīng)商后，采購組織單位應(yīng)當(dāng)盡快發(fā)放中標、成交通知書。除暫停政府采購活動的以外，采購組織單位不得以任何方式和理由，拖延或者拒絕發(fā)放中標、成交通知書；不得在發(fā)放中標、成交通知書時，向中標、成交供應(yīng)商違規(guī)收取費用。

　　八、政府采購履約驗收

　　供應(yīng)商履約完成后，采購人應(yīng)組織驗收小組嚴格按履約驗收標準進行驗收。對重大或社會關(guān)注度高的采購項目，采購人應(yīng)組織相關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)參與驗收。

　　采購人應(yīng)當(dāng)積極支持對政府采購履約驗收進行的社會監(jiān)督。

　　九、供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴處理

　　（一）供應(yīng)商質(zhì)疑處理。采購人委托采購代理機構(gòu)組織實施政府采購活動的，委托代理協(xié)議必須明確授權(quán)采購代理機構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)的范圍。采購代理機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)履行質(zhì)疑答復(fù)的職責(zé)，采購人有積極配合的義務(wù)。采購人、采購代理機構(gòu)不得相互推諉，不得拒絕接收供應(yīng)商按照規(guī)定提出的質(zhì)疑。

　　針對采購文件的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項屬實，需要修改采購文件的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認定質(zhì)疑屬實，作出重新開展采購活動的質(zhì)疑答復(fù)。針對采購結(jié)果的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項屬實，需要根據(jù)情況重新確定中標（成交）供應(yīng)商或者重新開展采購活動的，不得在同一采購項目中對同類情形作出不同的處理。

　　（二）供應(yīng)商投訴處理。財政部門受理投訴后，要按照規(guī)定告知相關(guān)供應(yīng)商作出說明和送達投訴書副本，可以書面通知暫停政府采購活動。投訴事項審查階段，應(yīng)當(dāng)盡可能組織投訴人、被投訴人和相關(guān)供應(yīng)商進行當(dāng)面質(zhì)證。質(zhì)證由財政部門2人以上工作人員組織。

　　財政部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立較為固定的投訴處理評議委員會（成員3人以上），對擬作出非終止投訴處理的決定進行內(nèi)部評議。

　　投訴事項經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）規(guī)定的處理方式作出投訴處理決定。

　　十、評審專家、政府采購代理機構(gòu)處理

　　在對政府采購活動的監(jiān)督管理過程中，需要對評審專家、政府采購代理機構(gòu)進行責(zé)令改正、警告、罰款、沒收違法所得等行政處理的，由采購項目同級財政部門負責(zé)。需要取消政府采購代理機構(gòu)資格的，需報送認定資格的財政部門處理。

　　十一、本意見由四川省財政廳負責(zé)解釋，自2013年9月10日起實施。

　　四川省財政廳

　　2013年7月31日