■ 吳小明

要點提示：

1.不能因非實質(zhì)性條款不滿足而取消中標(biāo)、成交資格。

2.廢標(biāo)、投標(biāo)無效、中標(biāo)無效及中標(biāo)結(jié)果無效，發(fā)生環(huán)節(jié)不同、對象不同、法律適用不同。

3.如第一中標(biāo)候選人資格因故取消，采購人可以從推薦的候選人中按得分高低排序遞補，或者重新進行招標(biāo)。

案情概述：

某采購代理機構(gòu)受采購人委托采購會議視頻系統(tǒng)。采購結(jié)果公布后，采購人提出，第一中標(biāo)人的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)上存在偏差，不能滿足招標(biāo)文件要求，要求廢標(biāo)，取消第一中標(biāo)人資格，由第二中標(biāo)人中標(biāo)。

監(jiān)管部門受理后，根據(jù)采購人的強烈要求，組織由采購人、代理機構(gòu)等方面代表參加的調(diào)查組，制定調(diào)查方案，通過多種方法認(rèn)真進行調(diào)查，包括查閱現(xiàn)場記錄，調(diào)看現(xiàn)場錄相，向原廠商發(fā)函要求提供技術(shù)參數(shù)證明，向評審專家調(diào)查取證等。

經(jīng)查，該供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品在個別技術(shù)參數(shù)上確實有偏差，不完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求。但評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，并經(jīng)現(xiàn)場研究，認(rèn)為不是實質(zhì)性條款，不是主要技術(shù)參數(shù)，不影響使用，可不作為負(fù)偏離。在評審時，專家均予以扣分處理。中標(biāo)供應(yīng)商承認(rèn)，具體經(jīng)辦人在制作投標(biāo)文件時發(fā)生粘貼錯誤，有個別指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)偏離，也有一些指標(biāo)是正偏離。供應(yīng)商承認(rèn)錯誤，表示愿意積極改正，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，可采取補救措施，在原報價不變的情況下，完全滿足招標(biāo)文件的要求并履行合同；如果決定取消其中標(biāo)、成交資格，將認(rèn)真吸取教訓(xùn)。代理機構(gòu)多次與采購人溝通，提出解決方案，但采購人不同意。采購人提出，供應(yīng)商的行為嚴(yán)重違法，要求監(jiān)管部門認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，并堅持要求廢標(biāo)，取消第一中標(biāo)人資格，由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。

點評分析：

該案例中存在以下幾個需要分析和厘清的問題：一是非實質(zhì)性條款不滿足能否取消中標(biāo)成交資格？二是根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，能否認(rèn)定中標(biāo)、成交結(jié)果無效？三是該項目可否廢標(biāo)？四是如取消第一中標(biāo)人資格，可否由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)？

一、非實質(zhì)性條款不滿足不能取消中標(biāo)、成交資格

本案中，中標(biāo)候選供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品在技術(shù)參數(shù)上確實有偏差，不完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求。但評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)研究認(rèn)為不是實質(zhì)性條款，不是主要技術(shù)參數(shù)，不影響用戶使用。“一致認(rèn)為屬輕微負(fù)偏離，應(yīng)重點考慮性價比”。7位評審專家在技術(shù)響應(yīng)指標(biāo)評審打分時均作了扣分處理。

二、根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，不能認(rèn)定投標(biāo)人嚴(yán)重違法，不能認(rèn)定中標(biāo)、成交結(jié)果無效

本案中，如果不是對招標(biāo)文件中打*號、下劃線等實質(zhì)性條款、重要技術(shù)參數(shù)不響應(yīng)，只能認(rèn)定其部分技術(shù)指標(biāo)有偏離、有失誤，供應(yīng)商沒有如實說明情況，其性質(zhì)屬于有輕微錯誤或不誠信，但認(rèn)定其提供虛假材料謀取中標(biāo)、違法依據(jù)不足。例如，一個人是大專學(xué)歷，但在填寫履歷表時填了大學(xué)，屬于不誠實，是道德品質(zhì)問題；如果偽造學(xué)歷證書，就屬于提供虛假材料，其性質(zhì)不同。因此，不符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第七十二條規(guī)定的中標(biāo)、成交無效情形。

三、不符合法律規(guī)定的廢標(biāo)情形

本案也不符合法律規(guī)定的廢標(biāo)情形，廢標(biāo)理由不充分。根據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定，出現(xiàn)下列四種情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；二是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；三是投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；四是因重大變故，采購任務(wù)取消的。

四、不能認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效

認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效的關(guān)鍵是供應(yīng)商的行為有無影響中標(biāo)結(jié)果。從調(diào)查情況看，在評審過程中，評標(biāo)委員會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件技術(shù)響應(yīng)上存在偏差，但不影響用戶使用。經(jīng)研究“一致認(rèn)為屬輕微負(fù)偏離，應(yīng)重點考慮性價比”。7位評審專家在技術(shù)響應(yīng)指標(biāo)評審打分時均作了扣分處理，沒有影響中標(biāo)結(jié)果。

五、取消中標(biāo)人資格依據(jù)不充分

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。本案已經(jīng)評審結(jié)束，如果要取消中標(biāo)候選資格，需要組織評標(biāo)委員會重新進行評審，如屬于重大失誤，才可以取消。

六、根據(jù)本案的特定情形，取消第一中標(biāo)候選人資格后不能直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)

根據(jù)《實施條例》第七十一條規(guī)定，出現(xiàn)了違法行為，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。（四）政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。

經(jīng)查閱招標(biāo)文件，考慮本項目的特殊性，評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定只推薦1名中標(biāo)候選人。因此，如果廢標(biāo)，取消第一中標(biāo)人候選人資格，應(yīng)當(dāng)重新進行招標(biāo)，不能直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。

本案帶來的啟示是，政府采購監(jiān)管部門要積極宣傳政府采購法及相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高采購人依法采購意識；對采購人提出的要求，要依照法律，合理合法的可以滿足，不合理不合法的不能遷就；在投訴處理過程中，要注意方法，做到有理有據(jù)，耐心做好解釋工作，同時還要注意保護自己。

（本案例節(jié)選自《政府采購法律法規(guī)實務(wù)操作與案例解析》<吳小明編著>一書）