筑牢代理機構合規防線
2026年05月29日 08:58 來源：中國政府采購報 【打印】 
——基于江蘇徐州調查的違規案例分析與對策研究
■ 趙敬華 張世祥
政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）是連接采購單位、供應商與監管部門的核心紐帶，承擔著采購文件編制、采購活動組織、評審流程實施、質疑投訴處理、合同履約協助等全流程專業服務職能。然而，在采購代理行業快速發展的同時，部分代理機構受利益驅動、專業能力不足、內控機制缺失等因素影響，違規操作現象屢禁不止。這不僅擾亂了政府采購市場秩序，而且降低了財政資金使用效率，甚至滋生腐敗問題。
代理機構行業發展現狀
截至2025年底，江蘇省徐州市中介和代理機構約500家，政府采購協會成員單位200多家，形成了以大中型綜合工程咨詢機構為引領、中小微型專業代理機構為支撐的市場格局。其中，小微型代理機構占比較多，主要服務于地方中小型采購項目；大中型代理機構憑借專業優勢、資源優勢，承接重點工程、大額服務等大型采購項目。同時，采購代理服務逐步專業化、精細化，部分機構聚焦醫療設備、信息化工程、公共服務等細分領域，形成差異化競爭優勢。
盡管采購代理行業實現了規模化、專業化發展，但仍面臨諸多瓶頸：一是行業準入門檻較低，部分代理機構專業素養參差不齊，合規意識淡薄；二是市場競爭日趨激烈，低價惡性競爭現象突出，部分代理機構為獲取業務不惜突破合規底線；三是內部管理機制不健全，流程管控缺失，風險防范能力薄弱；四是數字化轉型滯后，采購流程信息化水平不足，監管難度加大；五是違規行為懲戒力度有待加強，違規成本偏低，難以形成有效震懾。這些問題直接導致違規操作現象頻發，成為制約代理機構行業健康發展的關鍵障礙。
代理機構違規操作典型案例剖析
筆者將代理機構違規操作劃分為違規收費與牟利類、評審流程違規類、采購文件編制違法類、不正當競爭與串標類、與委托單位串通類、其他違規類。
——違規收費與牟利類。此類違規核心表現為巧立名目收取費用、轉嫁成本、截留牟利，違反政府采購收費管理相關規定。如某代理機構在未與采購單位協商、無任何政策依據的情況下，擅自在招標文件中約定“中標供應商需全額支付項目專家評審費”。在項目評審結束后，該機構向中標供應商收取評審費共計1.36萬元，僅向評審專家支付6100元，剩余7500元截留至公司賬戶，作為額外經營收入。
違規收費類案例多發生于中小型代理機構，違規手段隱蔽，常以“專家費、服務費、保證金、工本費”等名義實施，涉案金額大小不一，核心目的是獲取額外收益，既破壞政府采購收費管理秩序，也加重供應商負擔，違背公平交易原則。
——評審流程違規類。評審環節是政府采購的核心環節，直接決定采購結果的公正性，此類違規表現為干預評審、擅自變更專家、偽造評審記錄、違規組織評審等，嚴重擾亂評審秩序，影響采購結果公平公正。
如某代理機構項目負責人在評審現場，反復向專家強調意向供應商報價合理、供貨能力強，夸大其優勢。明示專家對意向供應商打高分，并暗示對其他供應商的價格、資質項打低分。評審流程違規屬于嚴重違規行為，主觀故意性強，直接破壞政府采購的核心公平性，一旦查實，處罰力度遠高于一般違規行為。
——采購文件編制違法類。采購文件是政府采購活動的基礎依據，此類違規表現為設置不合理門檻、排斥潛在供應商、評分標準未量化、條款違法違規等，限制市場公平競爭，損害供應商合法權益。如某代理機構在編制采購文件時，擅自設置“供應商需具備本地行業協會頒發的特殊資質證書”“近3年需承接過同類5000萬元以上項目”等不合理資格條件，同時將企業注冊資本、資產規模作為評分因素，排斥中小微企業及外地供應商參與競爭。
采購文件違法違規多因代理機構專業能力不足或主觀故意，此類違規直接導致采購活動從源頭失范。
——不正當競爭與串標類。此類違規屬于惡性違規行為，表現為與供應商串通、協助供應商串標、惡意排擠競爭對手等，嚴重破壞政府采購市場秩序。
如某代理機構在代理教材采購項目時，明知三家供應商的授權代表均為同一公司員工，社保繳納單位一致，響應文件內容、格式高度雷同，但仍未制止其參與投標，反而向供應商泄露采購項目關鍵信息，協助三家供應商統一報價、編制響應文件，構成惡意串通投標。
不正當競爭與串標類違規行為主觀惡性大、社會危害性強，是政府采購監管部門嚴厲打擊的重點，此類行為往往伴隨利益輸送，極易滋生腐敗。
——代理機構與采購人串通類。如某市教育信息中心需采購一批“智慧課堂”專用平板電腦及管理軟件。采購人項目負責人張某在立項前，已與長期往來的本地供應商A私下接觸。為確保供應商A中標，張某與長期合作的招標代理公司項目經理李某串通。李某根據供應商A提供的產品參數，在編制招標文件時，將一項非通用的私有通信協議、特定型號的處理器以及供應商A獨有的“省級教育云平臺對接案例”設置為核心技術和商務要求。該設置排斥了其他品牌產品。開標后，僅供應商A完全響應，其他兩家供應商因技術參數不滿足被廢標，供應商A以接近預算限價中標。
——其他違規類案例。代理機構還存在未按規定發布采購公告、未妥善保存采購檔案、質疑處理不當、超越代理權限開展業務等違規行為。例如，未在指定媒體發布采購公告，導致采購信息公開不及時；未按規定保存采購文件、評審記錄等檔案資料；未依法處理供應商質疑，推諉扯皮。此類違規反映出代理機構執業規范化水平不足，需通過精細化管理加以整改。
深層成因探析
——部分代理機構將經濟利益置于合規經營之上。一方面，違規收費、協助串標、截留費用等行為可快速獲取非法收益，且違規成本偏低，代理機構不惜突破法律底線；另一方面，行業競爭激烈，部分機構為爭奪采購項目，迎合采購單位不合理要求，違規設置門檻、干預評審，以“違規服務”換取業務合作，形成“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭循環。
——專業能力不足與內控機制缺失。部分中小型代理機構從業人員未接受系統培訓，對政策條文理解不透徹，編制采購文件、組織評審時出現非主觀違規行為；部分從業人員職業道德缺失，缺乏合規意識，易被利益誘惑參與違規操作；多數中小型代理機構未建立健全內部合規管理制度，缺乏采購文件審核、流程管控、風險預警、責任追究等機制，執業流程隨意性強；部分代理機構的內部合規管理制度執行流于形式，未落實崗位分離、雙人復核等管控要求，違規行為難以被及時發現。
——監管體系不完善與懲戒力度不足。政府采購數字化監管水平不高，未實現采購流程全程線上留痕、智能監控，對隱蔽性違規行為難以精準識別；跨區域監管協同機制不健全，存在監管盲區。現有處罰多以警告、罰款、限期整改為主，吊銷資質、追究刑事責任的案例較少，違規成本遠低于違規收益，難以形成有效震懾；部分地區信用懲戒機制落實不到位，違規機構仍可繼續承接業務。
——市場準入寬松與競爭秩序失范。目前，代理機構僅需完成備案即可開展業務，大量缺乏專業能力、合規意識的代理機構涌入市場，行業同質化競爭嚴重。部分代理機構為搶占市場，采取低價惡意競爭，壓低代理服務費用，為彌補利潤缺口，轉而通過違規收費、違規操作牟利，進一步加劇行業亂象。
規范代理機構執業行為對策
——強化代理機構合規體系建設，筑牢自律防線。一是健全內部合規管理制度。督促代理機構建立覆蓋采購文件編制、專家抽取、評審組織、收費管理、保證金管理、檔案保存、質疑等全流程的合規管理制度，明確各崗位權責，落實崗位分離、雙人復核、內部審計等管控機制，從源頭防范違規風險。二是提升從業人員專業素養。建立常態化培訓機制，監管部門、行業協會定期組織政府采購法律法規、執業規范、職業道德培訓，要求從業人員持證上崗；代理機構加強內部培訓，提升員工政策理解能力、文件編制能力與風險防范能力，強化合規執業意識。三是完善收費與保證金管理機制。嚴格執行政府采購收費管理規定，代理機構僅可收取合法代理服務費，公示收費標準，杜絕無依據收費；建立保證金專戶管理、臺賬登記制度，嚴格按照法定期限退還保證金，嚴禁挪用、截留保證金。
——加強行業規范與自律管理，凈化市場環境。推動成立政府采購代理行業協會，制定統一的執業準則、服務標準與自律公約，建立行業內部懲戒機制，對違規的代理機構進行通報、約談、勸退，引導代理機構依法依規執業；搭建行業交流平臺，推廣合規執業經驗，促進良性競爭。
——創新監管方式與手段，提升監管效能。推進政府采購數字化平臺建設，實現采購文件編制、公告發布、專家抽取、評審過程、保證金管理、合同履約等全流程線上操作、全程留痕，運用大數據、人工智能技術開展智能監控、風險預警，精準識別違規行為，實現“線上監管與線下核查”相結合。
——加大違規懲戒力度，提高違規成本。一是從嚴落實行政處罰。嚴格按照政府采購法律法規，對違規機構依法作出警告、罰款、沒收違法所得、停業整頓、吊銷代理資質等處罰，對直接責任人依法追究責任，杜絕“重整改、輕處罰”現象。二是完善信用懲戒體系。將代理機構違規行為全面納入政府采購信用評價體系，建立黑名單制度，對失信機構實施市場禁入、限制業務承接、公開曝光等懲戒措施；實行信用分級分類監管，對合規的代理機構簡化檢查流程，對失信的代理機構加大監管頻次。三是強化民事與刑事責任追究。明確違規代理機構對供應商、采購單位造成損失的民事賠償責任，支持受損主體依法維權；對惡意串通、行賄受賄、泄露涉密信息等涉嫌犯罪的行為，依法追究刑事責任，形成“違規必受懲、懲必從嚴”的高壓態勢。
——明晰權責邊界，強化多方協同監督。厘清采購單位與代理機構權責，嚴禁采購單位干預代理機構獨立執業。公開政府采購監管舉報電話、郵箱、平臺，鼓勵供應商、社會公眾、媒體監督違規行為。督促代理機構依法公開采購公告、采購文件、中標結果、合同信息等，保障公眾知情權、監督權，以公開促規范，讓政府采購活動在陽光下運行。
規范政府采購代理行業發展是一項長期而艱巨的系統工程，需要代理機構強化自律；需要行業協會加強引導；需要監管部門嚴格執法；更需要社會各界協同監督。唯有多方聯動、多措并舉，持續筑牢合規防線，整治行業亂象，才能推動政府采購代理行業高質量發展。
（作者單位：徐州市政府采購協會）
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