為代理服務(wù)收費指導(dǎo)標準叫好
2026年05月29日 08:59 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 馬金眈
在政府采購代理行業(yè)，不少代理機構(gòu)從業(yè)人員尤其關(guān)注代理服務(wù)費的收取標準，希望能有一個統(tǒng)一的標準。自從《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》廢止之后，代理機構(gòu)服務(wù)收費就沒有了統(tǒng)一的標準。但業(yè)內(nèi)代理機構(gòu)仍沿用舊標準收費，只是這些收費標準已是多年前制定，當(dāng)下行業(yè)人力成本等大幅上漲，原有收費標準已無法適應(yīng)市場現(xiàn)狀。同時，也滋生出惡意低價報價等亂象，擾亂政府采購代理行業(yè)公平競爭秩序。
隨著業(yè)內(nèi)的呼聲越來越高，筆者發(fā)現(xiàn)，近年來多地探索破局路徑，江蘇、廣東、云南、福建泉州、深圳、浙江等地都出臺了相關(guān)收費指導(dǎo)標準，安徽等地也出臺了代理機構(gòu)收費標準征求意見稿。從各地出臺的指導(dǎo)標準來看，基本采用差額定率累進計費方式，基準費率區(qū)間在0.004%—1.6%，并普遍設(shè)置收費浮動限制和最低收費標準，最低收費標準一般為5000元，收費上下浮動不超過20%。其中，各地結(jié)合本地市場實際也有一些差異化要求，深圳市政府采購協(xié)會明確代理服務(wù)費的最低收費標準為8000元，低于8000元的按8000元收取。泉州市政府采購協(xié)會明確收費封頂價，各類政府采購項目代理服務(wù)收費單個按費率計算超過50萬元的，按不高于50萬元（含）標準收取。浙江省招標投標協(xié)會建議，簡易程序或非依法必須招標的小額項目，單次收費不宜低于2000元；依法必須招標的常規(guī)項目，單次收費不宜低于4000元；若項目技術(shù)復(fù)雜、需組織異地評審或包含多項專項服務(wù)的，單次收費不宜低于8000元。
隨著采購人對全過程采購咨詢、需求管理、履約驗收等增值服務(wù)需求的攀升，各地代理服務(wù)費標準也明確了增值服務(wù)的收費要求。如安徽省招標采購協(xié)會在征求意見稿中提出委托代理機構(gòu)進行需求調(diào)查、需求審查、履約驗收等采購項目咨詢服務(wù)，代理機構(gòu)可以與采購人另行協(xié)商確定服務(wù)費用。深圳市政府采購協(xié)會更進一步細化全過程咨詢服務(wù)收費體系，主要涵蓋采購需求管理、審查、立項、論證、造價、履約驗收及績效評價等環(huán)節(jié)。收費以“收費基準+調(diào)整系數(shù)”為核心計算邏輯，可根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的不同，結(jié)合項目實際場景靈活調(diào)整。
關(guān)于代理服務(wù)費由誰來支付的問題，筆者發(fā)現(xiàn)，多地大多明確可以由中標（成交）供應(yīng)商來支付，或者由采購人來支付。由中標（成交）供應(yīng)商來支付的，供應(yīng)商的報價應(yīng)當(dāng)包含代理服務(wù)費用，還有協(xié)會明確代理服務(wù)費由中標（成交）供應(yīng)商來支付的，應(yīng)在采購文件中明確。江蘇省財政廳對此也強調(diào)，代理費原則上由采購人直接支付給代理機構(gòu)，嚴禁采購人將代理費以各種形式轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商，并且采購文件中沒有明確由中標（成交）供應(yīng)商來支付代理費用的，不得在中標文件中要求其代為支付代理費。另外，江蘇省政府采購協(xié)會提出，代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標（成交）供應(yīng)商支付。
對于項目中止或失敗等特殊情形的費用核定難題，多地也明確了收費規(guī)則。云南省建設(shè)工程招標投標行業(yè)協(xié)會對此作出明確，非代理機構(gòu)原因?qū)е虏少徶兄够蚴〉模鶕?jù)代理機構(gòu)已完成的服務(wù)階段和工作量協(xié)商確定合理的補償費用，并由招標人支付。安徽省招標采購協(xié)會發(fā)布的征求意見稿則明確在采購失敗的情形下，未進入評標階段，以項目預(yù)算為基數(shù)，按基準費率30%計取服務(wù)費；已進入評標階段，以項目預(yù)算為基數(shù)，按基準費率50%計取服務(wù)費。江蘇省政府采購協(xié)會明確，非代理機構(gòu)原因終止代理的項目，可按照收費標準的30%收費。
由于目前政府采購代理市場存在收費亂象，有的采購人通過壓低代理服務(wù)收費標準或采用最低報價的方式選擇代理機構(gòu)，有的代理機構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)以低于合理成本價進行惡性競爭，政府采購代理行業(yè)秩序被擾亂。而各地政府采購代理服務(wù)費用指導(dǎo)標準的出臺，正是維護代理機構(gòu)公平競爭，全面保障各方主體合法權(quán)益，并為代理服務(wù)收費劃定標桿、提供參考。
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