構建多元監管體系 強化軍隊物業服務采購需求管理
2026年05月29日 09:13 來源：政府采購信息網 【打印】 
摘要：在軍隊后勤保障中，軍隊物業服務采購是重要組成部分，其需求管理質量直接決定采購效益和保障水平。當前，軍隊物業服務采購需求管理面臨：需求提報不規范、技術參數設置不合理、需求論證不充分、與采購環節銜接不順暢等問題。本文就軍隊物業服務采購需求管理的思考，為完善軍隊物業服務采購需求管理、規范采購行為、提升服務保障效能，更好實現軍隊社會化保障高質量發展提出實踐參考和意見建議。
關鍵詞：后勤保障 物業采購 需求管理
引言
采購需求管理是軍隊物業服務采購的源頭和核心，貫穿采購全流程，直接決定采購質量、服務效能和資金使用效益。與地方物業服務采購相比，軍隊物業服務采購不僅追求服務質量與經濟性的平衡，更強調軍事導向性和保密安全性，需嚴格契合軍隊營區管理的特殊要求，兼顧戰備保障、保密管理與官兵需求。如何科學界定需求、規范參數設置、強化需采銜接，已成為提升軍隊物業服務采購質效的關鍵課題。
一、軍隊物業服務采購需求管理的現存問題
（一）需求調研不深入，貼合度不足
需求調研是采購需求編制的基礎，但部分單位存在調研流于形式、覆蓋面不廣、針對性不強等問題。一是調研范圍狹窄，僅由采購部門單獨開展調研，未充分征求基層部隊、官兵群體、營區管理部門的意見，導致采購需求與實際使用需求脫節。如：某單位未結合官兵作息時間優化物業服務時間，出現物業服務與訓練沖突的情況。二是調研內容不細致，未全面梳理營區物業服務的核心痛點、重點環節和特殊要求，對不同營區的差異化需求考慮不足，導致采購需求“一刀切”，不能滿足多樣化需求。三是市場調研不充分，未深入了解地方物業服務市場的服務標準、價格水平、供應商實力等信息，盲目參照往年采購需求，導致需求指標不準，難以實現性價比最優。
（二）技術參數設置不科學，與市場實際脫節
物業服務需求的技術參數設置，需要準確把握市場供給能力。實踐中，部分采購單位對物業服務市場缺乏深入了解，提出的服務標準過高或過低，既影響采購效益，也增加流標風險。例如：某部物業服務項目對項目總經理、副經理、工程部經理等管理團隊提出了學歷、職稱、工作經驗、社保繳納年限等詳細要求。此類要求固然體現了對服務質量的重視，但若設置條件過于嚴苛，將導致有效競爭不足，增加流標風險。
（三）人員素質參差不齊
由于招聘門檻不高、培訓投入不足，保安老齡化、保潔員更換頻繁、技術保障人員（電工、水暖工、電梯維修員）專業資質不達標等問題普遍存在。個別項目服務人員在專業技能（設備操作、應急處置等）、服務意識、溝通能力等方面與軍隊物業服務保障要求存在較大差距。
（四）需采銜接不暢，供需兩端協同不足
全軍采購改革要求密切需采兩側聯動。但在實踐中，需求單位與采購機構之間仍存在銜接不緊密的問題。有的需求單位提報的需求文件質量參差不齊，采購機構需反復溝通審核，延長了采購周期；有的需求單位對供應商需求質疑答復不及時；有的需求單位采購文件審核周期過長；上述情況都直接影響采購進度，降低采購質效。
二、優化軍隊物業服務采購需求管理的路徑
（一）提高思想認識，強化需求管理核心地位
一是樹立“需求引領采購”的理念，引導各級單位充分認識采購需求管理的重要性。將需求管理納入采購工作的核心環節，克服“重采購、輕需求”的誤區。二是強化軍事導向意識，始終圍繞軍隊建設需要和營區保障需求。兼顧官兵生活需要和保密要求，平衡經濟性與軍事適配性，避免盲目追求低價或過度提升標準。三是壓實需求管理責任，明確采購部門、基層部隊、論證人員的責任。將需求管理成效納入采購工作考核，激發相關人員的工作積極性和責任心。同時，加強宣傳引導，轉變部分單位對社會化保障的認知偏差，明確引入地方優質服務與傳承艱苦奮斗作風并不矛盾，切實發揮社會化保障為基層減負、為強軍助力的作用。
（二）突出重點，構建多元監管體系
人員“數質量”監管是物業服務合同履約監管的核心環節，考核評價是引導物業服務供應商持續改進服務質效的重要手段，需要構建科學合理的考核評價及結果應用體系。一是科技賦能，提升智能化、多樣化監管手段。通過二維碼定點掃碼簽到、在公共區域合理部署攝像頭，實現全過程人員動態監管，實時掌握保安、保潔等外勤人員在崗情況、工作時長等，杜絕“脫崗”“代崗”現象。變“例行核查”為“突擊檢查”，增加突擊檢查頻次，重點核查人員身份與資質，同時模擬報修、咨詢、投訴等場景，真實檢驗一線服務人員的響應速度、服務態度、專業技能。二是突出重點，構建科學合理的考核評價體系。進一步優化完善履約考核評價體系，以如實反映服務質效和提升官兵真實感受為導向，科學設置考核評價指標。大幅提高人員配置達標率、關鍵崗位人員穩定性、現場服務規范符合度、技能考核合格率、官兵評價滿意度等指標權重。同時針對考核評價結果運用，設置嚴厲的違約經濟處罰條款及一票否決的觸發機制，并在采購合同中予以重點明確。
（三）加強人員建設，提升專業管控能力
一是打造專業化采購人員隊伍，選拔具備物業服務專業知識、采購管理知識和軍事素養的人員充實到采購崗位，明確崗位職責、加強崗位培訓。定期開展物業服務知識、采購法規、保密要求、市場分析等方面的培訓，提升采購人員的專業能力和保密意識。二是健全論證專家庫，吸納軍事保障專家、物業服務行業專家、法律專家等參與需求論證，提升論證的專業性和全面性，避免機械抽取論證專家無法勝任的現象。三是強化基層需求管理人員培訓，提升基層部隊需求提報、意見反饋的能力，確?；鶎有枨竽軌驕蚀_、及時傳遞到采購部門。同時，完善考核評價體系，將需求管理成效納入相關人員考核，激發工作積極性，筑牢廉潔風險防線。如：聯勤保障部隊某采購機構通過多輪“以崗代訓”為需求單位培養采購業務骨干，使眾多需求單位在提報采購需求時大幅提高效率、壓縮采購周期，成效明顯。
（四）加強需采銜接協同
一是建立聯合工作機制。分級建立需采聯合工作機制，對集中采購重難點事項實行“會商+會簽”模式，壓減跨單位協調對接周期。二是推行需求審核標準化。明確需求審核的時限要求和審核標準，對需求質疑答復、采購文件審核等銜接環節實行限時辦理，提高對接處置效率。三是落實進度雙向考核。對采購單位、采購機構兩類主體，分別實施采購項目執行進展考核，確保采購供給側和需求側緊密協同。
結語
軍隊物業服務采購需求管理是一項系統工程，涉及需求提報、參數設置、論證審核、需采銜接、履約驗收等多個環節。當前，隨著軍隊采購改革的持續深入推進，物業服務采購需求管理正朝著規范化、精細化方向發展。未來，將進一步完善需求標準體系，強化需采協同機制，壓實需求管理主體責任。同時積極探索大數據、人工智能等技術在需求分析中的應用，不斷提升需求管理的科學化水平，為提升軍隊物業服務采購質量效益、保障強軍重任提供堅實支撐。
參考文獻
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