何一平：如何正確理解合作創(chuàng)新采購合同
2025年06月06日 10:33 來源：中國政府采購報 【打印】 
何一平
合作創(chuàng)新采購合同屬于委托開發(fā)合同還是買賣合同？筆者認為，合作創(chuàng)新采購合同即研發(fā)合同，是《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）所稱的技術(shù)開發(fā)合同中的委托開發(fā)合同與買賣合同混合的合同。
合作創(chuàng)新采購分為訂購和首購兩個階段。訂購是指采購人提出研發(fā)目標，與供應商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風險的活動。首購是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應產(chǎn)品的活動。
合作創(chuàng)新采購研發(fā)合同（包括相關(guān)的補充協(xié)議）中有關(guān)訂購的條款屬于技術(shù)開發(fā)合同的內(nèi)容，而有關(guān)首購的條款屬于買賣合同的內(nèi)容。
雖然《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》有關(guān)合作創(chuàng)新采購、訂購的定義均稱雙方“合作研發(fā)”，但是訂購在合同類型上仍然是技術(shù)開發(fā)合同中的委托開發(fā)合同，而不是合作開發(fā)合同。
首先，根據(jù)《民法典》第八百五十五條規(guī)定，合作開發(fā)合同的當事人應當按照約定，分工參與研究開發(fā)工作。換言之，合同的當事人一方不參與研究開發(fā)工作的，就不是合作開發(fā)合同。而合作創(chuàng)新采購的訂購階段，采購人并不參與研究開發(fā)工作。財政部國庫司司長李先忠在2024年4月22日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上答記者問時指出，合作創(chuàng)新采購指的是對于目前市場上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入，先購買研發(fā)服務，再購買研發(fā)產(chǎn)品。購買研發(fā)服務，也表明采購人并不參與研發(fā)。
其次，根據(jù)《民法典》第八百五十二條和第八百五十三條的規(guī)定，委托開發(fā)合同的委托人應當按照約定支付研究開發(fā)經(jīng)費，提出（確定）研究開發(fā)要求（目標），完成協(xié)作事項，接受研究開發(fā)成果；研發(fā)開發(fā)人應當按照約定（根據(jù)委托人確定的研究開發(fā)目標）制定和實施研究開發(fā)計劃（研發(fā)方案），按期完成研究開發(fā)工作，交付研究開發(fā)成果。合作創(chuàng)新采購訂購階段雙方當事人的權(quán)利和義務恰恰符合該規(guī)定。
筆者認為，合作創(chuàng)新采購所稱的合作研發(fā)，重在表達財政資金與社會技術(shù)的合作，發(fā)揮財政資金“對社會應用技術(shù)研發(fā)的輻射效應，促進科技創(chuàng)新”，而非作為財政資金使用人的采購人直接參與研發(fā)。
（作者單位：浙江省財政廳）
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